【文稿解读】关于印发张店区自然灾害救助应急预案等10项应急预案的通知

关于《张店区地震应急预案》政策解读

一、政策背景

习近平总书记就防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力提出一系列新理念新思想新战略，为做好防震减灾和抗震救灾工作指明了方向、提供了遵循。新一轮机构改革后，各相关单位机构职责发生较大调整，各级防震减灾救灾体制机制需进一步调整和充实完善，对《预案》进行重新修订是适应新形势下地震应急工作的需要。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省突发事件应对条例》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省地震应急预案》《淄博市突发事件总体应急预案》《淄博市地震应急预案》等。

三、主要内容

组织体系明确抗震救灾指挥部、现场指挥部构成及职责；地震灾害分级与应急响应级别明确地震灾害事件其对应的响应级别；应急响应明确不同级别灾害事件得响应措施；应急保障明确信息监测预报与预防行动、灾害损失预评估工作、资金与装备物资等；其他地震灾害处置明确平息地震谣言、特殊时期应急戒备、邻区地震应急等内容。

四、重要举措

（一）加强思想指导，明确适用范围及处置原则。张店区范围内处置地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动适用于本预案。同时坚持以人为本、减少损失；统一领导、综合协调；分级管理、属地为主；协同联动、资源共享的原则。

（二）加强组织领导，充分发挥各方面力量。地震应急组织指挥体系由区抗震救灾指挥部（以下简称指挥部）、区地震现场抗震救灾指挥部（以下简称现场指挥部）和镇办抗震救灾指挥部（以下简称镇办指挥部）等组成。指挥部工作场所设在区应急局应急指挥中心。

（三）明确工作职责，有序开展抗震救灾工作。

1.指挥部主要职责

传达贯彻落实党中央、国务院关于抗震救灾的各项决策部署和省委、省政府，市委、市政府有关工作要求；决定启动应急响应、宣布地震灾区进入应急期；了解和掌握震情、灾情、社情、民情、舆情及发展趋势，并组织信息发布与宣传；决定重点目标保护和交通管制等应急措施；决定派遣地震灾害紧急救援队和各类抢险抢修专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动；组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理；决定派出现场指挥部和地震现场应急工作队；组织调运救灾物资，安置受灾群众，保障灾区群众生活供应；核实灾情，下拨抗震救灾资金；对接区人武部协调当地驻军参加抢险救灾；组织协调周边镇办、社会组织等对灾区实施紧急救援和支援；对灾区实施对口支援；建议派出慰问团等。

 2.指挥部办公室职责

负责承办指挥部工作会议，传达贯彻指挥部的部署要求；负责指挥部成员单位和各类救援队伍的组织协调；收集汇总震情、灾情、社情和民情等，及时向指挥部报告，并提出意见建议；协调指挥部成员单位、地震灾害紧急救援队伍与灾区镇办之间的应急行动；协调区政府有关部门应对一般地震灾害，支援和指导镇办开展应急救援工作。

3.专家组职责

承担抗震救灾决策技术咨询；向指挥部提出处置措施建议；参加生命救援和工程抢修抢险应急处置；受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。

4.现场指挥部职责

组织指挥和协调灾区抗震救灾工作；传达党中央、国务院有关抗震救灾工作的指示和省、市、区有关工作要求，研究部署灾区抗震救灾行动，督促检查贯彻落实情况；调查、研究、统计、评估灾区抗震救灾需求，以及存在的突出问题和困难，及时向指挥部报告并提出意见建议和措施；组织指挥和协调各类救援队伍、志愿者等开展人员搜救、紧急救援和工程抢险排险；实施重点目标保护、交通管制、维护社会稳定；组织开展现场震情监测、地震烈度调查和灾害损失评估；指导协调和帮助灾区政府转移、安置、救济灾民，调运救灾物资等工作。定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施

5.镇办指挥部职责

镇办成立本级抗震救灾指挥部，领导指挥和协调辖区内抗震救灾工作；实施先期应急救援，贯彻落实指挥部的部署要求；配合和协助现场指挥部的应急救援行动。

 

 张店区恶劣天气灾害应急预案政策解读

 

一、政策背景

在全球气候异常的大背景下，近年来极端天气灾害不断增多、灾害形式更加多样，并时常伴发严重灾害后果。本预案的修订能够进一步适应全区恶劣天气灾害和响应处置工作，充分发挥应急预案在应对处置恶劣天气灾害中的重要指引性作用，为应急救援响应提供规范流程和各项保障措施。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《山东省气象灾害防御条例》《山东省气象灾害预警信号发布与传播办法》《山东省自然灾害风险防治办法》《山东省气象灾害应急预案》《淄博市气象灾害应急预案》以及国家和地方政府其他有关法律、法规、规章和相关政策。

三、主要内容

运行机制明确了预警防范指挥机制；监测预警建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度；预警发布与传播明确以气象灾害预警信号形式统一发布气象灾害预警和宣传方式；预警联动防范明确多个部门和行业，联动防范是有效防抗气象灾害；分类防范明确多种自然灾害的应对措施，包括暴雨、暴雪、大风、大雾、雷电等自然灾害；应急保障明确多部门联动保障措施。

四、重要举措

《预案》包括了总则、运行机制、监测预警、预警发布与传播、预警联动防范、应急保障、附则共8部分主要内容。

正文明确了区、镇办防范应对恶劣天气运行机制，健全监测预报预警体系和制度，明确了多个部门和行业联动防范及根据不同气象灾害分类防范措施、应急保障措施。并在附件中发布气象灾害预警信号发布标准，为预报预警提供专业参考。

 

 张店区森林草原火灾应急预案政策解读

 

一、政策背景

全省自10月1日进入森林草原防火期，森林草原防火形势严峻。林区可燃物载量大，林区植被生长茂密，导致林区可燃物增多。为提高应对突发森林火灾的能力，依法科学有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，故对《预案》组织开展修订工作。

二、决策依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《自然灾害救助条例》《山东省实施<森林防火条例>办法》《山东省森林草原火灾应急预案》和《淄博市市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，并结合我区实际编制。

三、主要内容

组织指挥体系与职责明确了森林火灾应急处置指挥机构组成与职责；预警、监测和信息报告明确火险预警、预警发布、预警响应、林火监测、信息报告；应急响应明确森林火灾响应程序、措施、转移安置人员、信息调度与报告等；后期处置明确善后处置措施、调查评估等；保障措施明确扑火力量保障及指挥原则、装备物资保障、通信与信息保障、资金保障、演练等。

四、重要举措

《预案》森林草原防灭火指挥机构的体制机制，明确了组成人员和部门单位的任务分工，健全了指挥部从调用扑火力量、发布预警信息到信息报送发布等处置的全过程，细化了启动应急响应后的响应措施、综合保障以及扑救完成后的后期处置，是应对我区森林火灾的重要执行标准。

 

张店区生产安全事故应急预案政策解读

 

一、政策背景

2019年机构改革后，我区应急体制机制进行了再造重塑，有关部门职能有新的调整，原安全生产处置机制已不能适应新形势新任务要求。为进一步做好生产安全事故的应急处置工作，根据新修订的《安全生产法》《突发事件应对法》等规定，区应急管理局组织对《张店区生产安全事故应急预案》进行了修订、评估。

二、决策依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急预案管理办法》《淄博市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件的规定，结合我区实际，制定本预案。

三、主要内容

总则明确了预案的适用范围、生产安全事故分级、原则等；组织体系明确应急处置组织机构及职责、设立工作组等；监测与预警明确信息监测与报告、预警级别及发布、事故报告内容等；响应程序明确分级响应、事故现场处置措施等；.信息发布与舆论引导明确生产安全事故信息发布的方式方法；后期处置明确善后处置、事故调查、总结评估；保障措施明确通信与信息、救援装备、 应急队伍、资金的保障措施；监督管理明确责任追究、监督检查等内容。

四、重要举措

《预案》包括了总则、组织体系、监测与预警、处置措施、信息发布与舆论引导、后期处置、保障措施、监督管理、附则共9部分内容。

预案完善了生产安全事故应急救援的主要任务，明确了应急处置的组织机构及各相关部门的职责，细化了事故信息监测、报告、分析、预警、事故报告工作标准，健全了指挥中心在事发后的应急响应、相关舆情应对、善后处置、总结评估等全过程的处置措施。

 

张店区突发地质灾害应急预案政策解读

 

一、政策背景

近年来，党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念、新思路、新战略，为地质灾害应急与防治工作指明了方向。省、市已相继制定或评估突发地质灾害应急预案，我区综合考虑我区地质灾害应急工作实际和有关部门职责，需要对《张店区突发地质灾害应急预案》进行修订、评估。

二、决策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》《国家突发地质灾害应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《山东省地质灾害防治规划》《淄博市突发地质灾害应急预案》等，结合我区实际，制订本预案。

三、主要内容

组织指挥体系及职责明确了地质灾害应急救援指挥部设立与工作职责、工作组的构成、各部门职责；响应机制明确地质灾害险情和灾情分级、分级响应措施；监测报告明确预防预警、灾情险情报送；应急响应明确区应急救援指挥部、灾情所在镇办各有关部门的应对措施、信息发布、新闻宣传与舆情应对、灾害调查与评估等；指挥与协调明确了不同级别灾害各级各部门的响应联动措施；保障措施明确队伍保障、指挥平台、物资与资金、应急避难场所、基础设施保障等 。 

四、重要举措

   《预案》包括了总则、组织指挥体系、响应机制、监测报告、应急响应、指挥与协调、恢复重建、保障措施、预案管理与更新、责任与奖励、附则等11部分主要内容。

正文完善了突发地质灾害应急救援指挥机构，明确了组成人员，细分了工作组相关部门单位的任务分工，健全了地质灾害监测、响应、处置、善后保障等事前事后各项工作措施。

 

张店区危险化学品生产安全事故应急预案

政策解读

一、政策背景

机构改革后，应急管理工作实践的不断丰富和发展，对我区危险化学品生产安全事故应对工作提出了新的要求，需要进一步强化风险意识，提高风险化解能力，有必要把强化风险防范和应急准备的精神融入到预案中重点加强。同时省、市级层面加强了对危险化学品生产安全事故监督管理的重视，皆编制危险化学品相关专项应急预案，有必要遵循上级危化品应急预案精神对我区预案进行修订、评估。

二、决策依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第341号）等法律法规的规定，制定本预案。

三、主要内容

组织机构与职责明确了机构组成及其各级、各部门的职责、工作组分类等；预防监测预警明确事故预防措施、事故信息监测、预警级别及发布等；应急响应明确事故报告、分级响应、响应程序、安全防护措施等；后期处置明确善后处置、社会救助、总结与评估、事故调查；保障措施明确通信与信息保障、队伍保障、装备保障、物资保障、经费保障等措施。

四、重要举措

《预案》包括了总则、组织机构与职责、预防监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、监督管理、附则等8部分主要内容。

正文明确了指挥机构、工作组及职责分工，细化了预防、监测、预警环节，完善了事故发生后应急响应各环节程序的体制机制，及各相关部门的保障措施等。

 

张店区自然灾害救助应急预案政策解读

 

一、政策背景

自然灾害救助应急预案是应对突发重大自然灾害紧急救助制度体系的重要组成，对各级政府规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、科学、有序组织开展灾害救助工作具有重要作用。在全球气候异常的大背景下，近年来极端天气灾害不断增多、灾害形式更加多样、灾害后果日趋严重，预案的修订能够进一步适应全区自然灾害和新时代救灾工作的新形势、新变化、新要求，充分发挥应急预案在应对处置较大以上自然灾害中的重要指引性作用，更好满足受灾群众对救助的期待和需求。

国务院办公厅于2024年1月20日正式印发了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2024年3月8日，山东省减灾委员会办公室转发《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于落实国家自然灾害救助应急预案的通知》时要求，各地要尽快完成市-县-乡三级自然灾害救助应急预案的修订工作，完善预案体系。

本次《预案》修订工作，是结合新时代救灾救助工作出现的新情况、新问题，并与《淄博市自然灾害救助应急预案》（淄防救灾办〔2024〕3号）进行衔接。

二、决策依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省自然灾害救助应急预案》《淄博市自然灾害救助应急预案》以及突发事件总体应急预案、突发事件应对有关法律法规等。

三、主要内容

组织指挥体系明确了区委防灾减灾救灾领导小组、专家委员会的构成与职责；灾害救助准备明确成员单位在灾害救助中的工作职责；信息报告和发布明确信息报告、信息发布具体内容；应急响应明确自然灾害的分级、启动程序、响应措施等；灾后救助与恢复重建明确过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建的具体措施；保障措施明确资金、物资、通信和信息、医疗卫生、交通运输保障与治安维护、装备和设施、人力资源等保障措施。

四、重要举措

《预案》包括了总则、组织指挥体系、灾害救助准备、 信息报告和发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、监督管理、附则共9部分内容。

正文完善了生产安全事故应急救援的主要任务，明确了应急处置的组织机构及各相关部门的职责，细化了事故信息监测、报告、分析、预警、事故报告工作标准，健全了指挥中心在事发后的应急响应、相关舆情应对、善后处置、总结评估等全过程的处置措施。

 

《张店区石油天然气管道突发事件应急预案》政策解读

 

一、政策背景

本预案适用于张店区境内石油天然气管道及其附属设施发生一般事故后，及时有效地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失。

二、决策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《突发事件应急预案管理办法》和《山东省突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规和文件，制定本预案。

三、出台目的

提高政府保障石油天然气管道安全和处置突发事件的能力，最大限度预防和减少我区石油天然气管道突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，保障石油天然气可靠供应，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

四、重要举措

一、明确各部门职责分工。二、进一步完善了保障措施、培训与演练、后期处置等内容。三、规范我区石油天然气管道突发事故应对操作步骤。

 

 

《张店区粮食安全风险防控应急预案》

政策解读

一、起草背景     

我区现执行2020年印发的《张店区粮食安全风险防控应急预案》（张政办字〔2020〕53号。鉴于目前政府机构改革，部门整合，职能调整，为进一步做好粮食安全风险防控应急处置工作，我们按照《山东省粮食安全风险防控应急预案》《淄博市粮食应急预案》，结合各部门工作职责变动调整情况，重新修订完善了《张店区粮食安全风险防控应急预案》。

二、编制目的

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的区内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序，制定本预案。  

三、编制依据  

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国价格法》《突发事件应急预案管理办法》《粮食流通管理条例》《山东省粮食安全风险防控应急预案》《淄博市粮食应急预案》等有关规定制定并结合我区实际起草。

 

 

四、预案编制的必要性

该预案是为在粮食应急状态下，对粮食采购、调拨、加工、运输、供应、配送等方面的应对处置工作。

 

《张店区大面积停电突发事件应急案》政策解读

 

政策背景：本预案适用于张店区境内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、张店区电网大量减供负荷, 对区域安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

决策依据：依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《山东省突发事件应急预案管理办法》等制定。

出台目的：正确、有效、有序地处置电网大面积停电事件, 建立健全大面积停电事件应对工作机制, 提高应对效率, 最大程度减少停电事件造成的损失和影响, 维护全区社会稳定。

重要举措：一、按照事件严重性和受影响程度等因素细化分级。二、明确各部门职责分工。三、规范我区大面积停电事故应对操作步骤。