张店区公职人员诚信建设工作实施方案（试行）

 

为加强政务诚信建设，推动全区公职人员诚信体系建设，充分发挥政府和公职人员在社会信用体系建设中的表率和导向作用，持续深入优化全区营商环境，根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《山东省社会信用条例》《张店区人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》《张店区人民政府办公室关于加强个人诚信体系建设的实施意见》等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院、省、市和区委、区政府关于加快推进社会信用体系建设的决策部署，加快推进政务诚信和个人信用体系建设，尤其是公职人员的诚信建设。将建立公职人员信用记录、进行诚信评估、实施守信激励和失信惩戒等措施作为推进政务诚信的主要工作，不断强化公职人员诚信履职意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公职人员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，营造风清气正的社会风气。

（二）实施原则

坚持依法实施，规范发展，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格保护公职人员的隐私和信息安全；坚持政务公开，推进阳光行政，加强公职人员诚信建设；坚持信用记录和信用评价，记录公职人员的各项信用信息，并以此进行诚信评价，确定公职人员的诚信状况；坚持守信激励，对诚信评价优秀的公职人员的事迹进行公开公示，优先进行评优评先、提升职级或工资档位；坚持失信惩戒，加大对诚信评价不合格的公职人员的惩处，追究责任，惩戒到人。

（三）适用范围

张店区各级机关事业单位在编、在岗工作人员，村（社区）工作人员，以及其他财政供养工作人员。

二、主要任务

（一）建立公职人员信用信息数据库。依托张店区公用信用信息平台，逐步实现归集、整合公职人员的基础信息、日常信息及社会信息，构建公职人员信用信息大数据库，为开展公职人员诚信评价以及信用监管提供数据支撑。（责任部门：区委宣传部牵头，区纪委监委机关、区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局、各镇办、区直相关部门配合；完成时间：2021年12月）

（二）开展公职人员诚信评价工作。根据国家、省、市、区的有关法规政策，依托平台归集、整理、存储的信息，形成公职人员诚信记录；组织开展公职人员诚信评价，出具公职人员诚信评价得分、等级以及诚信评价报告，并依法依规开展信用信息应用工作。（责任部门：区委宣传部牵头，区纪委监委机关、区委组织部、区人力资源社会保障局、各镇办、区直相关部门配合；完成时间：2021年12月）

（三）构建公职人员守信激励和失信惩戒机制。在评优评先、干部选拔、职务晋升、工资档位上调等工作中，依法依规对守信公职人员在同等条件下提供优先权和推荐名额，对严重失信的公职人员依法采取相应限制或惩戒措施。（责任部门：区委组织部牵头，区纪委监委机关、区人力资源社会保障局、各镇办、区直相关部门配合；完成时间：实时推进）

（四）建立公共信用信息纠错、修复机制。明确各类公共信用信息展示期限，探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。（责任部门：区发展改革局牵头，区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局、区民政局、各镇办、区直相关部门配合；完成时间：实时推进）

（五）加强公职人员的诚信教育培训。按照分级分类精准常态管理原则，根据公职人员干部管理权限，由各镇办、区直各部门（单位）组织开展公职人员诚信培训活动，提升公职人员信用意识和诚信履职能力，进一步提升政府公信力。（责任部门：区委宣传部牵头，区委组织部、区人力资源社会保障局、各镇办、区直相关部门配合；完成时间：实时推进）

三、信息采集认定和应用管理

（一）信用信息采集工作。由区社会信用中心组织实施，按季度开展，相关责任主体进行采集汇总。

（二）采集内容。信息采集内容包括基础信息、日常信息和社会信息。

基础信息是指公职人员的姓名、性别、民族、身份证号码、政治面貌、工作单位、担任职务等信息。

日常信息分为守信信息和失信信息。

守信信息是指公职人员在党建领域、国防建设、招商引资、志愿服务、社会公益、公职人员考核、表彰奖励和文体活动等方面的正面信息。

失信信息是指公职人员在政治品质和道德品行、履行职责、工作作风、廉洁自律、共产党员管理、党纪处分、政务处分和其他处理等方面的负面信息。

社会信息是指从有关部门获取的公职人员在经济社会活动中形成的守信信息和失信信息。

（三）采集程序。公职人员社会守信失信行为由相关责任主体部门采集后，将信息报区社会信用中心和该公职人员所在单位。由区社会信用中心进行信息审核归集和评价使用。

对于公职人员日常工作守信和失信行为，由本单位记录，报区社会信用中心进行评价。

（四）信用信息认定使用。各责任部门负责全区公职人员守信失信信息的采集及认定。区社会信用中心负责将认定结果记录在公职人员信用管理系统及个人诚信档案，定期将全区公职人员信用情况进行通报，并按本规定由相关部门对守信失信人员实施激励或惩戒。

（五）信用评价时效。信用评价有效期一般为1年，情节较为严重的，经区社会信用中心决定，延长至2年。

（六）信用管理评价结果的确定和发布。每年1月确定上一年度公职人员信用评价结果，并对有异议的评价结果进行复评，对全区公职人员信用级别实行动态调整。相关部门认为信用信息应该记录的，可以向区社会信用中心申请补充单位信用评价信息，区社会信用中心应按相关规定处理。

四、信用信息评价标准及应用

公职人员信用管理采取积分制，并依据积分开展信用评价，实行星级管理：

依据公职人员年度信用得分，自高到低依次设六星、五星、四星、三星、二星、一星六个等次。六星为最高信用等次，一星为最低信用等次。基础星为三星，表示该工作人员无不良信息记录，或有不良记录但已经修复。

公职人员年度信用基础分为1000分，其信用积分按照“基础分-减分分值+加分分值”方式计算而成，实时积分、动态调整。指标得分的具体评价指标与赋分标准见附件。

各级别对应的具体分值如下：

（一）六星级为诚信模范级，分值为1090分及以上。

（二）五星级为诚信优秀级，分值为1060至1089分。

（三）四星级为诚信良好级，分值为1020至1059分。

（四）三星级为诚信级，分值为980至1019分。

（五）二星级为较诚信级，分值为830至979分。

（六）一星级为不诚信级，分值为829分及以下。

信用信息积分和评价原则：

（一）守信或失信行为同时适用两项及以上不同指标的，按最高加（减）分计算，不重复累计。

（二）失信行为因受到多种处分、处罚等产生两项及以上不同积分指标的，累计计分。

（三）因失信信息减分后，在信息评价有效期内又重复发生同一类失信信息的，在原减分分值基础上加倍减分。

（四）本办法未明确的“以上”“以下”均含本级、本数。

（五）凡属减分、加分事项，均按每项、起、次计算。

（六）其他未明确加分或减分的信息，按一事一议的方式确定分值。

对公职人员个人信用等级五星级、六星级及以上的，采取以下激励措施：

（一）在干部推荐考察中重点关注，在提拔使用上优先考虑。

（二）在各级组织的挂职锻炼、专业培训、学习深造等工作中，根据工作需要和本人意愿，优先安排。

（三）在各级各类评先评优中，同等条件的优先予以推荐。对典型示范作用明显的，在一定范围内进行宣传表彰。

（四）优先推荐参加专业技术职称评聘。

（五）符合公示条件的，在张店区人民政府官网、信用张店、各单位网络平台、本单位公示栏表彰公示。

对公职人员个人信用等级为二星级的，采取以下惩戒措施：

（一）干部调整使用中，不得作为推荐对象。

（二）不得确定为党员发展对象。

（三）当年年度考核不得评为优秀等次，取消年度各类评先选优资格。

（四）在各级组织的挂职锻炼、专业培训、学习深造等工作中，不予推荐。

（五）在单位不得分管或从事具有审批权、执法权以及掌管人、财、物、工程等重要岗位的工作。

（六）根据个人失信情节，领导干部由单位主要负责人采取监督执纪“第一种形态”，一般干部由分管负责人采取监督执纪“第一种形态”，或按照有关规定做出相应处理。

对公职人员个人信用等级为一星级的，除实施二星级有关规定外，再采取以下惩戒措施：

（一）当年年度考核不得评为称职（合格）及以上等次。

（二）不能参加各类专业技术职称评聘。

（三）根据失信情节，属领导干部的，由组织部门给予诫勉谈话、调离原岗位、改任非领导职务或降免职处理；属一般干部的，由有关部门进行约谈、通报批评、调离原岗位，或按有关规定给予相应的党纪政纪处分。

五、保障机制

（一）加强组织领导。区公职人员诚信建设工作领导小组统筹协调公职人员信用建设各项工作。各成员单位要切实配合做好相关工作，安排专人负责本部门公职人员诚信建设工作以及分派到该部门的各项任务，通过公职人员引领、示范和带动作用，推动全区政务诚信建设快速发展。

（二）保障信息安全。进一步健全公职人员信用信息安全管理制度，加强信用信息安全基础设施建设，强化信息资源和个人信息保护，加大信用信息安全教育培训，提升信用信息安全监管能力，依法依规做好信用信息安全管理。

（三）加强舆论宣传。各部门单位要采取多种有效形式，开展内容丰富的诚信宣传活动，加大对政府诚信建设工作的宣传力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对政务领域守信典型的宣传和失信典型的曝光力度，营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。

本方案自2022年2月1日起试行，有效期至2024年2月1日。

 

附件：张店区公职人员信用信息评价标准

附件

张店区公职人员信用信息评价标准

 

 

 

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委，

区法院，区检察院。

淄博市张店区人民政府办公室                                 2021年12月31日印发