张店区综合行政执法局 2023年度法治政府建设工作报告

 

2023年，在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，在市城管局和区委依法治区办的高效指导下，张店区综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想，认真推进落实法治政府建设有关会议精神和文件要求，压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面深化综合行政执法体制改革，努力提升城市管理领域法治政府建设水平，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,法治政府建设各项工作取得较好成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动各项工作走深走实

1.重视领导学习，提高“关键少数”的法治意识。局党组和班子成员高度重视，利用理论中心组学习、局长办公会、工作例会、宣讲会等深入学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想。全年开展中心组学习10次，实现全员参与培训，系统学习习近平法治思想、法治政府建设等重要内容。             

2.狠抓队员培训，培养“重点骨干”的法治能力。坚持把执法队伍执法能力提升放在首要位置，通过狠抓队员教育培训，全面提升队伍素质和综合执法能力。全年开展分级分类各项培训6次，累计参训400余人次。主要包括：专业执法人员执法业务培训班3期、新进队员初任培训、行政执法证件考试培训、新修订法律法规培训、法制员培训等。

3.善做普法宣传，提升“广大群众”的守法自觉。聚焦“人民城管”行业宣传，利用微信公众号等新兴网络媒介发布城市管理动态近300篇，其中优质信息多次被中央、省级媒体平台登载。厚植“人民城市”重要理念，继续开展“物业开放日暨局长进社区”、“12·4”宪法宣传周等传统宣传活动，通过主动送法进学校、进社区、进楼宇、进商业街区，持续提升城市管理法律法规的知晓度，营造浓厚的法治氛围。

（二）持续推进“三项制度”，规范水平不断提升

1.认真落实行政执法公示。一是推行权力清单、责任清单制度并实现动态管理。根据年初物业管理及执法领域相关工作的划转情况，及时“认领”“更新”权责清单，截止到2023年11月底，我局“权责清单”共862项，其中行政处罚事项819项、行政强制项5项、行政许可项12项、行政确认项1项、行政奖励项4项、行政检查项13项、其他权力7项、公共服务1项；二是进一步完善跨部门、跨领域的行政执法案件办理，探索建立部门联合监管、联合执法制度。建立了案件移送内部的流转流程，  截止到2023年11月底，共办理住建领域移交执法案件112件、农业农村领域执法案件4件。三是指导派驻镇办中队做好行政执法公示，结合示范中队及规范中队创建及复检工作，指导中队依法做好公示工作，包括执法依据、执法人员、执法流程、亮证执法等。

2.积极完善执法全过程记录。规范执法程序各环节的记录，为各执法科室、中队配置和更新执法记录仪，现阶段一线执法队员全部配备执法记录仪。对现场检查、随机抽查、调查取证、行政强制等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

3.严格规范重大执法案件法制审核工作流程。一是建立法制审核员队伍。每个执法中队配备专职法制员，对行政处罚案件进行合法性初审工作。二是制定重大执法决定法制审核目录清单。结合我局执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确普通程序的行政处罚案件必须经过法制审核。三是充分发挥政府法制机构和法律顾问的参谋作用，对出台的规范性文件、合同以及其他重要决策均由法制部门、法律顾问进行审查把关，提供法制保障。

（三）创新行政执法方式，优化营商法治环境

1.推进数字化分级分类监管。2023年，进一步推动数字化转型，依托“一网统管”数字化平台及无人机巡查方式，实时监控街边市容秩序、施工工地扬尘污染等，提升监管精细化水平。

2.推进“非接触性”执法。根据《淄博市城市管理执法部门非现场执法工作规定》的要求，探索推进非现场执法工作。多用电子证据、慎用行政强制的理念和实际应用有了进一步提高，辖区内部门间信息互通共享有所改善。

（四）自觉接受内外监督，权力运行科学有效

1.自觉接受纪委监委的党内监督。坚决拥护党内监督主导地位，自觉配合纪委监委等监察机关开展信访举报件核查、旁听党组会、走访交流、座谈访谈、党风廉政教育指导监督等工作。

2.自觉接受人民法院、检察院的司法监督。继续保持行政机关负责人出庭应诉率100%，开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动2次；全年新收一审行政诉讼案件2件，实现零败诉。

3.自觉接受行政监督。自觉接受上级执法监督、行政复议监督，积极配合区司法局对城管系统案卷开展评查抽查，对问题积极整改。2023年，我局产生1件行政复议案件，被维持。

4.自觉接受人民群众、新闻媒体等社会监督。通过12345市民投诉热线，对人民群众反映的涉及城市管理领域相关投诉及时办理。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长谭延聆同志作为党政主要负责人，深入贯彻落实区委区政府关于法治政府建设的决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，亲自部署、督办推进法治政府建设各项工作任务，并将开展法治工作作为年终述职的重要内容。

（一）学深悟透做实，强化学习宣传法治思想的自觉性和坚定性

坚持习近平法治思想学习，及时传达、带头学习党的二十大精神、习近平在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神等重要内容。强化提升学习宣传法治思想的内在动力，以“学习贯彻习近平法治思想，开创城管尊法学法用法守法新局面”为主题，先后为全局领导干部宣讲授课2次，推动全系统形成学习良好氛围。带领局领导班子主动接受监督，自觉履行从严管党治党的政治责任。

（二）坚持依法行政，健全完善综合行政执法制度规范

重视立法引领，配合市城市管理局组织开展《淄博市生活垃圾管理条例》等立法建议研讨，推动我市城管立法工作。提升政务服务效能，利用办公平台“让信息多跑路、让企业少跑腿”，形成“处罚公示——教育警示——信用修复——跟踪服务”的闭环管理模式；把大兴调查研究与城管执法进社区活动紧密结合，上门走访、把脉问诊、纾难解困；组织生活垃圾处理企业、建筑垃圾运输单位签订“主动型”信用承诺书，主动接受行业监管，依法配合行政检查；多措并举服务保障中高考，加强巡查值守，维护考点周边秩序，杜绝噪声污染，规范“三车”停放。在法治轨道上推进智慧停车“一张网”建设，对背街小巷市容环境问题进行集中整治，并在市区增设果蔬疏导点、发展夜市经济，践行“721”工作法，柔性管理，包容执法。

三、存在不足和原因

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入。习近平法治思想学习学用结合仍有差距，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力还有待加强。

（二）综合行政执法改革工作仍需深化。基层行政执法仍存在权责边界不清、行政执法水平不高、审核经验不足等问题。

（三）法治政府建设有待进一步深化。法治政府建设全局性工作统筹谋划需进一步加强，工作机制有待进一步探索创新。个别中队对全面推进行政执法“三项制度”的重要性和迫切性认识不足，推进落实工作存在不均衡现象。

四、2024年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）提高思想认识，持续深入学习贯彻习近平法治思想。积极发动全区城管系统进行再部署再深入，进一步增强学习宣传的思想自觉和行动自觉，丰富学习宣传方式，继续开展领导带头宣讲，切实用习近平法治思想引领法治政府建设工作，推动学习成果转化为生动实践。

（二）持续深化城管法治化建设。一是以推进城管法治建设为统领，切实履行推进法治建设责任人职责，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。二是持续推进执法规范化建设，围绕“规范化、专业化、标准化”工作目标，以创建促提升，以示范带发展，加强行政执法队伍建设，不断展示城管执法良好形象。三是持续强化队伍专业化建设，全面落实行政执法“三项制度”，切实强短板补弱项，坚持重大案件集体会审，推动从严从实落实亮证执法制度、执法全过程音像记录、执法信息公示等要求。

（三）强化指导监督，持续提升基层中队依法行政水平。以落实行政执法“三项制度”为抓手，做大做强基层中队法制员队伍，激发基层依法行政水平提升的内生动力。严把重大案件质量关，进一步规范执法办案程序，细化量化办案程序、自由裁量等工作。围绕执法难点痛点，开展执法法律法规和执法业务培训，切实提升执法办案质量，助推基层依法行政水平高质量发展。