张店区综合行政执法局 2022年法治政府建设情况的报告

二是根据法治政府建设具体工作要求，明确局党政主要负责人为法治建设第一责任人，把法治政府建设和依法行政工作列入年度重点工作，成立局法治政府建设工作领导小组，由局主要负责同志任领导小组组长，分管领导为副组长，将推进法治建设纳入局机关及各局属单位年度考评体系。狠抓执法办案质量，将日常执法办案情况、复议和诉讼等纳入绩效工作考核，作为年底评优、评先的重要标准。同时利用局党组学习会安排法律法规及党的法规、党风廉政等学习内容，播放反腐倡廉、法治宣传典型案例等宣传片。在学法守法用法方面，积极完成在线学法任务，通过学法考试，并在平时坚持自学宪法法律、党内法规。严格执行重大行政决策法定程序，完善“三重一大”制度，重大行政决策事项，事先征求局法律顾问和公职律师的意见，并将相关法律意见作为行政决策的重要依据。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

三是各科室中队及时建立工作责任制，明确责任，精心组织、认真实施，做到有部署、有检查、有总结。制定局年度法治政府建设工作要点，对2022年度重点工作做出具体部署并进行任务分解。落实法治政府建设日常监督，通过案件检查、执法案卷评比、执法队伍队风监督等多种手段，加强对行政许可、行政处罚等各类行政行为的监察，及时发现、纠正不当执法行为，并经常性指导执法办案工作。

（二）健全优化依法决策机制

一是完善重大行政决策规程。我局依照《张店区综合行政执法局重大行政决策工作规范》的要求，严格落实科学民主依法决策机制。二是发挥政府法律顾问作用。聘请法律顾问单位2个，分别为山东德衡律师事务所、山东大地人律师事务所，明确局机关及下属各单位共通共用，实现法律顾问人才资源共享。三是加强公职律师队伍建设，目前，全局城管系统共有公职律师3名。

（三）巩固综合行政执法体制改革的成果

 一是推行权力清单、责任清单制度并实现动态管理。根据年初物业管理及执法领域相关工作的划转情况，及时“认领”“更新”权责清单，截止到2022年12月，我局“权责清单”已正式发布。经梳理，其中行政处罚事项829项、行政强制项5项、行政征收项2项、行政确认项1项、行政奖励项5项、行政检查项11项、其他权力2项、公共服务1项。

        二是进一步完善跨部门、跨领域的行政执法案件办理及探索建立部门联合监管、联合执法制度。建立了案件移送内部的流转流程，截止到2022年12月底，共办理住建领域执法案件167件，农业农村领域执法案件2件。

（四）推进“三项制度”稳步落实

1.推进公示制度落实。一是将我局行政主体、权力事项清单、工作责任清单和事中事后监管制度以及行政处罚、行政决策、行政检查结果等在门户网站上进行公开；同时公开行政执法主体、人员、职责、依据、程序、监督方式和救济渠道、执法流程、服务指南等信息。

2.推进执法全过程记录。规范执法程序各环节的记录，督促基层执法单位配置和更新执法记录仪。一线执法队员全体配备了执法记录仪、对现场检查、随机抽查、调查取证、行政强制等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

3.推进重大执法决定法制审核制度

一是建立法制审核员队伍。配备专门的法制审核人员。每个执法中队配备专职法制员，对行政处罚案件进行合法性初审工作。

二是制定重大执法决定法制审核目录清单。结合我局执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确了普通程序的行政处罚案件必须经过法制审核。

三是充分发挥政府法制机构和法律顾问的参谋作用，对出台的规范性文件、合同以及其他重要决策均由法制部门、法律顾问进行审查把关，提供法制保障。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.推进队伍规范化建设。一是细化完善综合行政执法制度规定，内容涵盖重大执法事项法制审核、全过程记录、法制员管理等执法规范化建设内容。定期组织全体执法人员“军训大比武”等活动，不断完善提高执法队伍履职能力及队容队风建设；二是参加市局以及区司法局组织的全市城管系统和全区行政执法单位案卷评查工作，评选出优秀案卷，以典型范例带动，推进全系统依法行政水平。 

2.推进“非接触性”执法。根据《淄博市城市管理执法部门非现场执法工作规定》的工作要求，探索推进非现场执法工作。多用电子证据、慎用行政强制的理念和实际应用有了进一步提高，辖区内部门间信息互通共享有所改善。

3.抓好全员培训。在各部门自行开展业务培训的基础上，根据年初工作安排，对全局从事监管、执法等在编人员130余名及新进工作人员分批次进行培训。

（六）履行复议应诉职责，积极化解行政争议

2022年全年，我局行政复议案件共6件，均已办结。2022年，共发生以我局为被告的行政诉讼案件12起。涉及我局行政诉讼一审开庭案件，行政负责人均出庭应诉。

二、存在的不足和原因

（一）综合执法改革后，权力清单、责任清单有待整合。综合执法改革处在起步磨合阶段，各项权力清单、责任清单、协作配合机制和案件移送制度有待在实践中进一步完善。

（二）执法队伍建设有待加强。目前我局一线执法人员素质参差不齐，执法人员依法行政、文明执法素质还需进一步提升。

（三）法治建设制度不健全，专题法制培训和集中学习总体偏少。“三项制度”的落实还需要有力的外部监督机制，特别是市民关注、群众关心的问题，在全过程记录程序上，还应当强化责任。

三、下一步打算

我们将以落实党的二十大精神为契机，吃透基本精神、把握核心要义，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强执法队伍建设、提高依法行政能力，营造良好的法治氛围，推动法治政府建设向更优更好发展。

（一）严格规范执法。加强对执法办案程序工作的检查、督查和考核，结合“一网统管”，综合利用信息化手段，提高办案效率，启用“执法APP”，通过网络信息化手段，对执法办案流程、办理时限、办理结果进行网上全程监管。

（二）普法工作形式多样。组织丰富的普法活动，继续做好普法教育工作、法制宣传工作和执法人员的教育培训工作。

（三）提高执法人员办案能力。进一步规范办案的监督程序、提高执法人员办案综合素质、提升执法效能、以推进法治政府建设水平不断提升。

                                   

淄博市张店区综合行政执法局

       2023年1月9日