张店区综合行政执法局 2021年法治政府建设情况的报告

2021年，我局在区委、区政府的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照《淄博市贯彻〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉落实措施》部署的工作任务，切实增强推进依法行政、建设法治政府的责任感和紧迫感，努力打造职能科学、职权法定、运行规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的法治城管。现将我局开展法治政府建设的工作情况报告如下：

   一.主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设，健全组织，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

一是重领导，形成引领性的组织保障。我局高度重视法治政府建设工作，对法治政府建设工作进行专题研究部署，把此项工作摆在全局重要位置。切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，形成“一把手”亲自抓，负总责，分管领导全力抓，全局上下合力抓的法治政府建设工作局面。

二是明确局党政主要负责人为领导小组组长，分管领导为副组长，将推进法治建设纳入局机关及各局属单位年度考评体系。狠抓执法办案质量，将日常执法办案情况、复议和诉讼等纳入绩效工作考核，作为年底评优、评先的重要标准。同时利用局党组学习会安排法律法规及党的法规、党风廉政等学习内容，播放反腐倡廉、法治宣传典型案例等宣传片。在学法守法用法方面完成完成在线学法任务，并通过学法考试，并在平时坚持自学宪法法律、党内法规。严格执行重大行政决策法定程序，完善“三重一大”制度，重大行政决策事项，事先征求局法律顾问制度和公职律师的意见，并将相关法律意见作为行政决策的重要依据。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉制度支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

三是各科室中队及时建立工作责任制，明确责任，精心组织、认真实施，做到有部署、有检查、有总结。制定局年度法治政府建设工作要点，对2021年度重点工作做出具体部署并进行任务分解。落实法治政府建设日常监督，通过案件检查、执法案卷评比、执法队伍队风监督等多种手段，加强对行政许可、行政处罚等各类行政行为的监察，及时发现、纠正不当执法行为，并经常性指导执法办案工作。

（二）健全优化依法决策机制

一是完善重大行政决策规程。我局依照《张店区综合行政执法局重大行政决策工作规范》的要求，严格落实科学民主依法决策机制。2021年，我局牵头的重大行政决策智慧停车项目，组织实施。牵头出台了《张店区人民政府关于加强全区建筑垃圾规范化管理的意见》等1件规范性文件。均严格履行了公众参与、听取意见、专家论证、合法性审核、集体讨论等法定程序。二是发挥政府法律顾问作用。聘请局法律顾问1名，明确局机关及下属各单位共通共用，实现法律顾问人才资源共享。三是加强公职律师队伍建设，目前，全局城管系统共有公职律师3名。

（三）巩固综合行政执法体制改革的成果

 一是推行权力清单、责任清单制度并实现动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将权力清单和责任清单在政务服务网上予以公示。截止到2021年12月，我局“权责清单”已正式发布。经梳理，其中行政处罚事项819项、行政强制项5项、行政征收项1项、行政确认项1项、行政奖励项5项、行政检查项10项、其他权力1项、公共服务1项。

    二是进一步完善跨部门、跨领域的行政执法案件办理及探索建立部门联合监管联合执法制度。建立了案件移送内部的流转流程，截止到2021年12月底，共办理住建领域执法案件 103 件，农业农村领域执法案件 2 件。

（四）推进“三项制度”稳步落实

1.推进公示制度落实。一是将我局行政主体、权力事项清单、工作责任清单和事中事后监管制度以及行政处罚、行政决策、行政检查结果等在门户网站上进行公开；同时公开行政执法主体、人员、职责、依据、程序、监督方式和救济渠道、执法流程、服务指南等信息。

2.推进执法全过程记录。规范执法程序各环节的记录，督促基层执法单位配置和更新执法记录仪。一线执法队员全体配备了执法记录仪、对现场检查、随机抽查、调查取证、行政强制等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

3.推进重大执法决定法制审核制度

一是建立法制审核员队伍。配备专门的法制审核人员。

二是制定重大执法决定法制审核目录清单。结合我局执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确了普通程序的行政处罚案件必须经过法制审核。

三是充分发挥政府法制机构和法律顾问的参谋作用，对出台的规范性文件、合同以及其他重要决策均由法制部门、法律顾问进行审查把关，提供法制保障。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.推进队伍规范化建设。一是细化完善综合行政执法制度规定，内容涵盖重大执法事项法制审核、全过程记录、法制员管理等执法规范化建设内容。优化执法监督考核办法，构建“大督察”格局，通过常态化执法过程监督、定期组织全体执法人员“军训大比武”等活动不断完善提高执法队伍履职能力队容队风建设；二是参加市局以及区司法局组织的全市城管系统和全区行政执法单位案卷评查工作，评选出优秀案卷，以典型范例带动，推进全系统依法行政水平； 

2.推进“非接触性”执法。根据《淄博市城市管理执法部门非现场执法工作规定》的工作要求，探索推进非现场执法工作。多用电子证据、慎用行政强制的理念和实际应用有了进一步提高，辖区内部门间信息互通共享有所改善。

（六）贯彻落实“双随机、一公开”监管工作

一是按照《张店区2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（张双随机办〔2021〕2号）要求，拟定了区综合行政执法局2021年度“双随机、一公开”年度抽查工作计划，并及时录入监管平台。根据城管体制改革及职责的调整情况，认真开展随机抽查事项清单核定工作，明确抽查项目和内容，并根据随机抽查事项核定情况，进一步细化完善随机抽查“一单两库”，及时更新，动态维护。

二是严格行政执法资格,建立执法检查人员名录库。全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度,严格行政执法人员资格审核,从源头上杜绝了执法资格考试不及格人员和非在编人员开展执法现象。执法检查人员名单由行政机关在山东省行政执法人员证件查询系统中抽取，保证随机抽查执法人员的公平公正。

三是强化和提高执法人员素质，是履职尽责的基本要素。由于工作分工不同，许多执法人员只精于本部门业务，对其他部门业务不是很熟练，这样的状态不能适应“双随机”工作的需要。为了改变情况，区综合行政执法局组织全体执法人员，通过集体学习、交流学习、自学等多种途径，开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的业务学习，以《张店区综合行政执法局随机抽查事项清单》为指导，全面掌握了城市管理监督抽查工作的范围、方法和注意事项，迅速补齐了短板，培养出了一支业务精、作风好的执法队伍，为做好随机抽查工作打下了坚实的基础。

（七）履行复议应诉职责，积极化解行政争议

2021年全年，我局行政复议案件共12件，均以办结。2021年，共发生以我局为被告的行政诉讼案件6起。未发生一审败诉案件。行政负责人出庭应诉方面，涉及我局的6起一审开庭案件，我局行政负责人均出庭应诉。

（八）加强执法培训和法制宣传

 一是抓好领导干部学法用法。以提高依法执政能力为重点，严格落实党委中心组学法、领导干部法制讲座等学法用法制度。

二是抓好执法人员学法用法。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，认真开展与本职工作有关的法律知识的学习。

三是抓好全员培训。在各部门自行开展业务培训的基础上，根据年初工作安排，对全局从事行政许可、监管、执法及其他岗位上在编130余名执法及相关工作人员分批次进行集中培训，同时对对日常城市管理领域常见17类执法事项进行全面梳理，制作了执法案例模板，对执法文书的填写、证据的采集、笔录的制作、查封扣押等程序进行了详细直观的解读。

四是加大法制宣传和信息工作力度。利用法定节假日及“12•4”国家宪法日等，大力开展系列宣传活动10余次，大力提高法治政府建设在社会各层面的知晓度、满意度和获得感。

二.存在的不足和原因

2021年度法治政府存在不足和原因

（一）综合执法改革后，权力清单、责任清单有待整合。综合执法改革处在起步磨合阶段，各项权力清单、责任清单、协作配合机制和案件移送制度有待在实践中进一步完善。

（二）执法队员的法治思维和依法行政工作能力还有待进一步加强，同时还需进一步加大工作创新力度和执行力度，切实履行好我局城市管理执法工作的职能。

（三）运用法治手段进行社会治理的方式有待创新。社会飞速发展，城市治理的难度和群众要求不断提高，法治社会治理的方式也有待同步提高。

（四）制度有待进一步完善，执行力有待提高。法治政府相关举措应在实践中不断总结和提炼，形成制度，指导工作。对于目前还存在一些问题，是认识和工作方法欠缺和经验不足所造成。因此，提高认识，有的放矢完善制度，督查制度落实是法治政府的工作重点。

三、2022年度推进法治政府主要安排

（一）抓好法治政府建设工作。加强对执法办案程序工作的检查、督查和考核，总结好的经验，查找不足，在改进中不断提升法治水平。

（二）推进我局执法规范化相关工作。加强对各执法部门质量的检查和考核，结合“一网统管”，结合信息化手段，提高办案效率，2022年拟启用“执法app”，通过网络信息化手段，对执法办案流程、办理时限、办理结果进行网上全程监管。

（三）抓好执法业务考核相关工作，争取有更好的成绩。

继续做好普法教育工作、法制宣传工作和执法人员的教育培训工作；继续做好行政机关合同审核和案件的行政复议和诉讼等工作，完善科室、部门和基层中队各类涉法问题的处置。

 

 

                                                 

淄博市张店区综合行政执法局

       2022年1月10日