张店区综合行政执法局2019年法治政府建设情况的报告

2019年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现 第一个百年奋斗目标的关键之年。区综合行政执法局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，认真贯彻落实《法制政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《山东省法制政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《淄博市法制政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《张店区法制政府建设实施纲要（2016-2020年）》，面对城市工作的新形势、综合执法体制改革的新要求、人民群众对美好生活的新期待，着力从精治、共治、 法治上抓好各项工作，为建设宜居张店提供强有力的法治保障。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

  一、党政主要负责人主体责任落实情况

高度重视法治政府建设，严格按照《张店区法治政府建设实施纲要》的要求，对法治政府建设工作进行专题研究部署，把此项工作摆在全局重要位置。切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，形成“一把手”亲自抓，负总责，分管领导全力抓，全局上下合力抓的法治政府建设工作局面。同时，各部门及时建立工作责任制，明确责任，精心组织、认真实施，做到有部署、有检查、有总结。

二、2019年度法治政府主要举措和成效

（一）完善综合行政执法体制改革配套制度建设，初步构建综合执法部门和相关主管部门的协作配合制度和案件移送制度。

 一是推行权力清单、责任清单制度并实现动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将我局的部门职能、执法依据、执法主体、管理流程、监督方式等事项以权力清单和责任清单方式 在山东政务服务网上予以公示。截止到2019年8月28日，我局“权责清单”已正式发布。经梳理，我局共认领“权责”事项859项。其中行政许可事项12项、行政处罚事项824项、行政强制项4项、行政征收项1项、行政确认项1项、行政奖励项5项、行政检查项10项、其他权力1项、公共服务1项。

    二是机构改革后，我局完成与商务、住建、农业（含农机、畜牧）、水务等行政执法部门的处罚权移交。为厘清相关业务主管部门和综合行政执法部门之间的权责边界，避免与相关业务部门之间权责不清，日常行政管理和行政处罚之间的界线不明的情形，保证行政管理部门源头监管和综合行政执法部门后续监管形成无缝对接的监管格局。我局提请区政府出台《中共张店区委、张店区人民政府关于加强综合行政执法协作配合的意见（试行）》、《张店区综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法（试行）》、《张店区综合执法集中处罚案件移送制度》三个配套文件。对于事前、事中和事后的监督管理，日常行政管理和行政处罚之间做了明确的区分。

三是建立了案件移送内部的流转流程，出台了《综合执法案件内部流程制度》，针对划转相关单位在行政管理过程中，需要行政处罚并移交的案件，明确了本单位内部的接案流程，接收科室、法制审核部门、层级审批制度、具体办案中队及案件办理跟踪回馈制度等，最大程度保证案件办理的质量。

（二）执法办案情况：围绕区委区政府中心工作，全力做好城市环境大整治大提升工作。加大对违反市容、市政、绿化、环保、规划、工商、公安交通等违法行为的执法力度，积极开展“渣土运输”、“绿化带停车”、“违法建设治理”等各类专项整治。

（三）“最多跑一次”改革：深入推进“最多跑一次”改革工作。

将行政许可事项100%纳入了“最多跑一次”事项；按照应进必进的原则，其余办事事项全部进驻行政服务中心办事大厅窗口集中办理；按照集成服务的原则，对于进驻行政服务中心的所有事项均按照“一窗受理、集成服务”改革要求分类整合，实行了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的管理模式；按照“100%应用平台、100%网上申报、100%系统打通、100%网上审批”。

（四）加强严格规范公正文明执法：1、严格执行行政组织和行政程序法律制度，全面落实行政执法责任制。2、严格执行行政裁量权基准制度。3、全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。4、全面推行“双随机、一公开”监管，开展网上执法。5、全面推进行政执法信息化建设，加快推广使用行政执法网，开展网上办案和监管。

（五）提升依法决策能力：1、深入贯彻落实《山东省行政程序规定》、《淄博市重大行政决策目录管理办法》、《张店区重大行政决策程序规定》，继续优化依法行政决策机制。2、全面落实法律顾问制度，重大行政决策、行政合同签订、重大城市管理问题解决和执法案件办理等方面，积极发挥法律顾问作用。

（六）加强普法工作：认真贯彻实施“七五”普法规划，落实关于健全社会大普法格局的若干意见和“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展普法宣传工作。同时，根据不同的普法对象设计不同的宣传方式，提升公众互动，激发社会协同管理的主动性与积极性，提升城管宣传吸引力和感染力，为执法软环境创造了良好的宣传信息氛围。今年以来我局多次在各类网站、媒体上刊登正面宣传报道。

（七）开展业务培训：加强对全局系统干部队员的法制培训工作。一是抓好领导干部学法用法。以提高依法执政能力为重点，严格落实党委中心组学法、领导干部法制讲座等学法用法制度。二是抓好执法人员学法用法。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，认真开展与本职工作有关的法律知识的学习。三是抓好全员培训。在各部门自行开展业务培训的基础上，根据年初工作安排，对全局从事行政许可、监管、执法及其他岗位上在编170余名执法及相关工作人员分批次进行封闭式集中培训，组织编纂《城市管理行政执法手册》，对日常城市管理领域常见17类执法事项进行全面梳理，制作了执法案例模板，对执法文书的填写、证据的采集、笔录的制作、查封扣押等程序进行了详细直观的解读。

三、2019年度法治政府存在不足和原因

（一）综合执法改革后，权力清单、责任清单有待整合。综合执法改革处在起步磨合阶段，各项权力清单、责任清单、协作配合机制和案件移送制度有待在实践中进一步完善。

（二）执法队员的法治思维和依法行政工作能力还有待进一步加强，同时还需进一步加大工作创新力度和执行力度，切实履行好我局城市管理执法工作的职能

（三）运用法治手段进行社会治理的方式有待创新。社会飞速发展，城市治理的难度和群众要求不断提高，法治社会治理的方式也有待同步提高。

（四）制度有待进一步完善，执行力有待提高。法治政府相关举措应在实践中不断总结和提炼，形成制度，指导工作。对于目前还存在一些问题，是认识和工作方法欠缺和经验不足所造成。因此，提高认识，有的放矢完善制度，督查制度落实是法治政府的工作重点。

四、2020年度推进法治政府主要安排

（一）抓好法治政府建设工作。加强对执法办案、“最多跑一次”改革等工作的检查、督查和考核，总结好的经验，查找不足，在改进中不断提升法治水平。

（二）推进我局执法规范化相关工作。加强对各执法部门质量的检查和考核，探索建立基层中队法制员制度，加大对基层法制员的培训力度，推进依法行政执法建设法治政府的主要难点在基层，基层法制员的人员配备和专业知识尚不能满足我局法治政府建设的重要任务。

（三）抓好执法业务考核相关工作，争取有更好的成绩；继续做好普法教育工作、法制宣传工作和执法人员的教育培训工作；继续做好行政机关合同审核和案件的行政复议和诉讼等工作，完善科室、部门和基层中队各类涉法问题的处置。