张店区城市管理行政执法局2016年度法治政府建设工作报告

       2016年，区城管局在区委、区政府的坚强领导下，按照“高点定位、走在前列”的总体目标，以“推动民生实事项目、提升群众满意度”为发力点，不断夯实城市管理工作基础，着力提升服务能力和执法管理水平，有效推动工作落实，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
       一、2016年城市管理执法工作基本情况
      （一）以“十个新突破”为工作重心, 扎实推进民生实事项目落地生根。一是狠抓重点部位市容整治，切实巩固创城成果。以治理“六乱”为突破口，开展主次干道、背街小巷、窗口地段、商业聚集区和车站广场周边等区域的各类专项整治行动，突出抓好中小学周边环境综合整治，坚决取缔非法游商和无照经营摊点。2016年以来，共清理取缔占道经营、流动摊点18500余处，集中治理取缔农贸市场、学校周边等使用液化气钢瓶的流动经营摊点329处，组织各辖区中队与经营业户签订《经营店铺市容市貌管理承诺书》12800余份。仅用20天时间，顺利完成了健康街359家566处约1.9万平方米违章乱搭建的拆除工作，彻底根治“脏乱差”顽疾。二是扎实推进“三改一建”项目，城区旧貌换新颜。各派驻辖区中队积极协助镇、办，拆除棚户区、老旧小区、背街小巷乱搭乱建7900余处，合计83200余平方米。集中整治铁路沿线、马南路、世纪路南段、昌国路东段乱搭建及违章建筑238处，拆除违章户外广告牌匾855块，清理擅自占用绿地种菜18处。2016年新建及提升改造便民市场6处，九级村已建成使用，东北村、苏村、中埠村、鲁中蔬菜批发市场的主体施工完成，后续配套设施正在抓紧建设中，海盛水产市场改造进入收尾阶段。三是深入开展户外广告牌匾治理，着力提升城市形象。严格按照《淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例》，重点对全区无设置许可手续、存在安全隐患或严重影响市容市貌的楼顶广告、立式平面广告和墙体广告进行集中治理，共拆除违规广告牌匾2852块，共计29200余平方，清理门窗乱贴乱画17800余处。同时，定期开展户外广告设施安全检查活动，做到应检必检，2016年以来，共检查发现隐患185处，及时督促整改，有效地杜绝了安全责任事故发生。
      （二）围绕“生态张店建设”，建立综合治理长效机制。一是积极推广无烟烧烤炉，严查露天烧烤及夜市大排档。严格落实区级党政班子领导夜查制度，认真履行露天烧烤治理牵头职责，完成227家炉具“两键改一键”启动改造工作，联合公安、交警、食药监、工商及镇、办，按照全市治烤“十条规范”，整治露天烧烤3350余次，整治大排档2260余次，清理占道经营、马路摊点、店外经营870余处，查扣大型老式烧烤炉118个、小型老式炉具156个。绘制覆盖全区387家烧烤经营点的烧烤地图，推行挂牌监督管理。二是开展空气异味综合整治，狠抓废品收购点和餐饮油烟治理。截至目前，主城区123家废品收购点已全部取缔；主城区外190家，已规范整改到位85家，其余105家，正在逐步规范治理中。餐饮油烟异味治理共检查3395家，其中需要安装油烟净化设备的2370家，已经安装2085家，关停、转型692家。三是严控建筑工地及道路扬尘污染，建立渣土管理长效机制。坚持“标本兼治、长效管控”的原则，积极配合交警、交通、住建等部门，加大对城区及周边运输建筑垃圾发生撒漏、乱倾乱倒建筑垃圾等行为的监管和查处力度，共查处夜间建筑渣土撒漏及乱倾倒56次，车辆带泥上路45次。
     （三）发挥综合执法优势，提高城管专业执法效能。一是开展违法建筑治理活动。坚持日常巡查、监管并重，开展规划执法联合大检查，加大违法建设查处力度，建立“每日巡查上报制度”和“夜间巡查”制度，始终保持打击违法建设行为的高压态势。截至目前，共检查建筑施工工地1255处，查处立案56处，约272000平方米，处罚28处，约185000平方米。二是强化城区环保执法工作。在2016年中高考期间，发布《加强中高考期间环境噪声管理的通告》，加大夜间施工噪音扰民查处力度，查处中、高考期间建筑超限时施工15起。全年共受理查处夜间建筑施工噪音扰民投诉95起，查处商业噪声扰民行为75起，查处制止垃圾焚烧48起。三是强化市政、园林和环卫执法工作。截至目前，查处各类占绿毁绿、砍伐树木8起，查处破坏市政道路、市政设施违法违规行为12起。
      （四）推进依法行政，营造良好工作氛围。一是强化城管执法法制宣传。积极配合市城管局和区法制办，认真做好加快推进我市城管相关法规制度的出台，明晰城市管理行政执法工作的范围、程序等内容，规范城管执法的权利和责任。二是加大城管执法法律法规宣传力度，提升执法队伍依法行政水平。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的各项要求，深入推进依法行政、法治城管建设，不断提高城市管理工作水平。2016年以来，共组织执法人员集中法律培训5次，培训执法人员920人次，执法人员的法制水平显著提升。三是制定行政执法责任制度，规范行政执法案件卷宗制作标准。继续完善行政执法案件的内部运行流程，进一步修订《行政处罚程序规定》、《行政执法案卷制作规范》等文件。健全行政执法决策程序，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序，并严格执行，强化跟踪问效。坚持重大行政决策集体讨论制度、依法公开制度、逐级报告、备案等制度，不断推动我局依法行政工作再上新台阶。
        三、存在问题
      1.长效机制落实不到位。重点区域整治推进难度较大，对需要整改的问题，难以做到持之以恒，常抓不懈，每月考评扣分和失分的重点解决不彻底。
      2.工作创新意识需要提高。在一定程度上，满足于上级部署任务的落实，工作缺乏创新性，对流动摊点的疏导、市容市貌长效管理机制的建立等，没有完全形成一套行之有效的制度体系。
3.执法保障机制不健全。在执法工作中，有的执法对象以各种理由采取哭闹、谩骂等方式吸引群众围观，迫使执法人员出于安全和公共秩序的考虑而放弃执法，一些执法工作不了了之，客观上造成了执法人员意志力不强，畏难情绪突出等问题。
       四、下一步打算及改进措施
      2017年，张店区城管局将紧紧围绕区委、区政府工作部署，创新体制机制，拉高管理标杆，全力实现“一二三四五”工作目标。
      确保一个目标。严格按照中央、省、市、区关于深化城管执法体制改革的要求部署，确保实现城市管理执法体制改革在我区落地生根，开花结果。
        突出两个建设。一是突出抓好民生实事建设，深入开展重点部位市容市貌综合整治，集中治理违规设置户外广告牌匾，积极协助镇、办推进市区重点“三改一建”项目建设，提升群众幸福感。二是突出抓好      “生态张店”建设，严查露天烧烤及夜市大排档，认真开展废品收购点和餐饮油烟治理，加大建筑工地及道路扬尘污染治理力度，建设和谐、宜居、生态新张店。
       强化三个治理。一是强化违法建筑治理，打好拆违三年攻坚战。二是强化城区噪声污染治理，还百姓清静生活。三是强化破坏市政设施、道路、绿地治理，提升市政、园林、环卫执法水平。
          推进四个协同。一是推进便民市场建设，满足市民生活需求。二是推进食品“三小”整治提升工程，确保百姓身边的食品安全。三是推进非法代步车上路整治，消除道路交通安全隐患。四是推进公共自行车项目实施，打造中心城区绿色环保慢交通。
           实现五个提升。一是推动执法力量“下沉到村居、分配到网格”，实现城市管理精细化水平明显提升。二是加强与部门、镇、办之间沟通联系，实现统筹协调工作能力明显提升。三是加快智慧城市和数字化城管建设，实现执法效能明显提升。四是通过岗位交流、学习培训、绩效考核等多种手段，实现执法队伍综合素质明显提升。五是推进城管执法工作信息公开，实现群众对城管执法工作满意度明显提升。
          2016年我们的城管执法工作虽然取得了一些成绩，但城市管理水平与张店的淄博主城区地位还不相称，面临的形势比较严峻。下一步，我们将在区委、区政府的坚强领导下，牢牢把握“高点定位、走在前列”的工作总目标，强化法律意识，坚持依法行政，为创建充满创新活力幸福张店做出新的贡献。

                                                                                                                            2017年3月20日