【第十七届政府第六十次常务会议议定事项】《张店区人民政府关于加强全区建筑垃圾规范化管理的意见》的解读

一、文件出台背景

（一）原有文件失效过期。《张店区人民政府关于加强张店区建筑渣土管理的实施意见》（张政发〔2012〕48号）自2012年6月22日起施行，有效期至2017年6月21日。

（二）机构改革后责权有所调整。该意见过期失效后，由于机构改革等原因，建筑垃圾的规范化管理一直由区环卫事业服务中心负责管理，由于没有行政职能，未结合实际起草、修改新的建筑垃圾管理规范性文件。

（三）建筑垃圾规范化管理形势需要。一是数字化监管、全程可视化等措施需要进一步规范。二是新能源运输车辆的准入迭代机制、管理规范需要进一步明确。三是建筑垃圾消纳市场化运营职能部门统管的探索需要进一步加强。

二、文件的主要内容

方案重点突出渣土堆管理、重塑审批流程、覆盖监管盲区、行业发展前瞻性探索4个内容。

（一）突出对非正规垃圾点的管理、整治。一是控增量。自《意见》印发后，禁止在张店区域内进行建筑垃圾转运、周转堆放。对新增建筑垃圾堆实施严管重罚，既强制限期清理，又对违法行为顶格处罚，从源头上控住增量；二是清存量。对存量建筑垃圾堆按照“属地原则”多部门配合限期清零，逐步消纳存量；三是治乱象。对未经许可堆放建筑垃圾的违法行为，政府开发将不列入土地开发成本，在《意见》中做出了明确规定。

（二）突出简化审批手续，实现一次办好。对简化建筑垃圾审批流程做了较大变化，重新塑造了审批流程。申请人只需在政务服务网站的“一件事一次办”模块进行网上申报、上传资料，其余流程均由后台流转，申请人不再多部门跑手续，有效提高了服务效能，实现了“一次办好”。

（三）突出对监管盲区的全覆盖。结合建筑垃圾管理难的实际，按照建筑垃圾产生前、施工现场、运输过程、消纳、验收5个重要环节，进行全程规范化管理。并将建成区内运输建筑垃圾的轻型货车、三轮车等监管盲区的运输行为纳入了监管。

（四）突出对行业发展趋势的前瞻性探索。一是推动建筑垃圾数字化运行平台建设，实现全程可视化监控，逐步实现运输行为全过程“一网统管”。二是制定新能源运输车辆的准入迭代机制，逐步推行新能源运输车。三是探索市场引导、职能部门统管的建筑垃圾消纳模式，逐步实现市场化运营。

三、文件出台的主要依据

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年8月1日国务院令第101号）、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（2010年1月8日省政府令第218号）、淄博市城市管理委员会《关于进一步加强建筑垃圾全程管理的通知》（2021年5月21日）等有关法律、法规、条例、通知。

三、起草过程

8月13日，区政府分管领导召开专题会议，研究建筑垃圾规范化管理工作，并委托区综合行政执法局代为起草《意见》。8月20日初稿完成后，区政府分管领导召集相关单位、镇办对初稿进行讨论，各参会单位充分发表意见。8月23日形成第二稿开始征求各部门意见，8月30日讨论稿定稿。

解读人：谭延聆，张店区综合行政执法局局长；联系电话：0533-2212000。