关于安全生产和应急管理工作情况的报告

区应急管理局

一、全区安全生产和应急管理概况

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下统一思想，全力抓好安全生产和应急管理各项工作落实，并连续三年取得市对区安全生产考核优秀等次。

目前，全区各行业领域重点监管单位共2201家。其中：危化品领域46家（含危化品10家，一般化工3家，加油站33家）；工贸领域271家；交通运输领域161家；文化旅游领域673家；民爆领域1家（淄博市民用爆破器材专卖有限公司）；水利领域6个（河段）；商贸流通领域26家；教育体育领域517家；危险爆炸物品业领域83家；农业农村领域14家；特种设备领域105家；卫生健康领域42家（医院）；民政领域29家（养老院、老年公寓）；建筑领域209个（在建项目单体）；综合执法领域7家；生态环境领域15家。

现有森林防火面积约0.21万亩，主要分布在湖田玉皇山、牧龙山；有汛期风险防控点81处，包括河道6条、塘坝4处、水闸1处、铁路下穿桥16处，高速公路下穿桥5处、易积水社区10个、易积水路段32处。有防汛救援队伍3支，设置“集中+分散”式转移群众安置点24处。

今年以来，按照市、区统一安排部署，区应急局严格履行部门职责，全面发挥各指挥部、委员会办公室职能，切实做好疫情物资保障，扎实开展安全生产三年专项整治行动，针对危化品、工贸等重点领域深入推进安全专项整治和服务型执法。同时，全力打造我区应急制度体系，深化应急队伍建设，突出抓好森林草原防灭火和汛期责任落实，保障我区总体形势安全稳定。

二、2020年重点工作落实情况

（一）强化组织领导，深化综合治理。一是认真开展张店区安全生产专项整治三年行动。根据省、市两级工作要求，安排部署我区安全生产专项整治三年行动，各镇办及20个重点行业牵头部门均制定专项方案，全面推进全区各行业领域开展安全检查。截至10月，累计检查企业763家次，发现隐患1147条，整改950条；二是保障重点时段安全稳定。“两会”期间，在全区工贸、危化品、建筑、消防等11个重点领域开展“四个重点”及企业外包工程、特殊作业等重点事项的安全检查，倒逼企业落实安全生产主体责任；三是深化安全生产专项整治。深刻吸取山西“8.29”等事故教训，开展安全隐患拉网式大排查专项行动，全面深入排查各类问题隐患，建立清单，狠抓整改。同时，为应对汛期极端天气，组织开展极端天气风险隐患防范化解专项行动，重点针对涉忌水危化品，建筑、交通领域重点项目工地，矿产资源在建项目和城市配电线路及设施等领域开展安全检查，摸清底数现状、深挖问题根源、严打违法行为，保证我区安全度汛；四是抓好重大活动值班值守。抓好市委市政府观摩点评重点项目的安全检查，对糖酒会、啤酒节和音乐节等节会开展安全评估检查，加强值班备勤，严格情况报告，确保突发事件发生后能够快速反应，及时到位，妥善处置。

（二）狠抓行业治理，深入安全排查。危化品领域：一是强化危化品企业安全培训。组织危化品企业主要负责人参加专题培训。按照“大学习、大培训、大考试”专项行动要求，落实危化品企业全员培训，提高安全管理人员和一线从业人员安全素养；二是开展危化品安全生产集中整治工作。疫情期间，组织专家对7家停产企业进行了复产验收检查。复工复产后，组织开展了一般化工及医药企业集中整治、“3人以上岗位”整治、重大危险源安全专项检查和非药品类易制毒专项检查等，累计检查企业51家，查改问题385条（通过专项检查，不断规范企业生产经营行为，提高企业员工安全意识，提升企业安全管理水平，坚决杜绝安全事故发生）。三是推动标准化创建工作。功能区调整前，在全区建立重大危险源企业清单,推进一、二级重大危险源在线监控和事故预警系统建设，督促4家一级重大危险源完成了二级标准化创建；四是深化危化品安全专项整治三年行动。组织开展针对罐区、仓库等储存场所的安全隐患排查治理，对10家企业进行精细化工分类确认，并对企业应急预案、应急演练情况进行检查（增强员工应急安全意识，实现应急演练实战化、常态化、全员化，切实提升各类灾害事故应急处置能力）。

工贸领域：一是抓实双重预防体系和标准化建设。（为进一步实现企业安全的“关口前移”和“纵深防御”，将事故消灭在发生前，用科学手段加强“人、物、环、管”的管控，降低事故发生频率，减少事故危害）对183家工贸企业双重预防体系进行评估，组织学习标杆企业先进经验，改善提升双重预防体系运行质量。并将安全生产标准化与双重预防体系有机结合，今年新增标准化达标企业107家；二是开展工贸领域安全生产集中整治。通过企业自查、专家检查、执法检查等方式，深入推进冶金有色、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等重点领域安全集中整治，今年共检查企业197家，查改问题1389条；三是抓实工贸行业安全专项整治三年行动。组织专家对全区53家重点工贸企业进行全面检查，共检查企业164家，查改问题隐患849条。

（三）优化执法环节，推进执法服务。一是强化疫情期间企业安全生产工作。制定企业复工复产专项检查清单，在执法检查的同时向企业发放复工复产疫情防控措施指南；二是持续推进服务型执法。分行业、分区域开展集中授课，提前告知执法检查重点内容和共性问题，并通过座谈、回访等形式，积极听取反馈意见，帮助企业提升安全管理水平。目前已开展培训24场次，培训440余家企业、900余人；三是提升执法效能。结合实际科学制定年度执法计划，扎实开展执法检查，配合“十二大攻坚行动”，全力推动违法违规行为集中整治。截至目前，全区累计检查企业960家次。

（四）健全应急体系，促进能力提升。一是推动制度建设。健全完善减灾委机构设置，明确职责，制定灾情预警、灾情会商等工作机制；二是深化信息化建设。以综治平台为基础，建立应急指挥调度平台和移动终端指挥平台，接入14个重点部门实时数据，基本实现数据实时互联互通；三是开展预案编制和演练工作。编制《张店区突发事件总体应急预案》，组织部门（单位）编制修订56个领域专项预案，聘请专家点评，抓好问题整改，全面提升应急能力建设；四是积极开展宣传教育。以“安全生产月”、“安康杯”等活动为主阵地，结合应急普法答题、用电用火用气专项宣传等，落实安全生产和应急管理“七进”，进一步科普安全知识，提升全民安全意识，强化公众应急能力。

（五）做好防火防汛工作，建立减灾救灾体系。一是强化火灾防治能力建设。梳理森防指成员单位职能，组建我区森林消防队伍，建成区级森林防火队伍2支（包括区森林消防中队及1支群众性森林消防队），并持续加强野外火源管控，实施村、社区网格化管理，不断提升森林火灾防治能力；二是加强防汛工作职责落实。联合水利、住建等防指成员单位组成综合检查组，对重点单位、重点水利工程进行隐患排查，查改隐患46条，并采取“1+1+N”（1个带班领导、1个值班人员、N个其他部门人员）24小时联合值班值守，确保我区安全度汛；三是强化应急物资储备和应急队伍建设。成立了299人的灾害信息员队伍并开展业务培训，全面摸排镇办、部门物资储备情况，根据应急物资储备需求，积极开展物资采购工作，补充购买汛期物资、防火物资等共计44.58万元；四是提升综合减灾能力。组织开展“5.12”减灾宣传系列活动，牵头创建省级综合减灾示范区，指导8个社区争创国家、省、市减灾示范社区，切实增强基层防灾减灾意识和居民自救技能力。同时，认真抓好自然灾害风险评估准备工作，组织有关部门召开会商评估会议，全面分析评估我区灾害形势，研判科学应对措施。

（六）筹划防疫物资，做好疫情防控。全力做好疫情防控物资保障工作。疫情期间，累计筹措手套、口罩共116.17万只，防护服、医用器械共62736件，酒精、消毒液共20206Kg。协助2家医疗器械生产企业迅速扩大产能，及时掌握防疫一线和社会群众的供需平衡，实现防控物资储备常态化、社会化和制度化。

三、存在主要问题

（一）企业安全意识不强。一是个别企业存在重生产轻安全的思想，安全投入不足，日常安全管理浮于表面，安全措施落实不扎实；二是部分企业隐患排查能力差，常见隐患反复出现，管理人员专业知识水平不高，法律法规掌握不够；三是一般行业企业应急基础建设情况较差，规章制度落实监管缺位，应急演练效果不理想，班组管理难度大，岗位职责不明晰。

（二）镇办、部门执行力不足。一是部门对安全生产工作重视程度不够，执法力度不足，对工作措施缺少跟进；二是行政区划调整后，由于社会事务治理事项交接不明确，部门对企业监管积极性不够；三是部门、镇办工作调度反馈缓慢，工作进度与工作计划相差较大；四是部门、镇办没有迅速转变工作思路，缺少对综合减灾和应急建设方面的思考，一味被动依靠市、区安委会安排部署。

五、下一步工作打算

（一）深化安全生产综合治理。一是全面开展安全生产专项整治三年行动，强化各行业领域安全整治，督促各部门单位落实安全生产检查，真抓问题隐患整改；二是强化重点时段安全风险防控，压实安全责任，落实防范措施，确保安全形势稳定；三是推动城市安全发展，建立城市安全发展风险管控机制，严格执行国家安全发展示范统筹城市评价与管理办法，推进全区城市安全发展取得明显进展。

（二）强化重点行业安全监管。一是强化危化品领域排查整治。开展安全隐患拉网式大排查，推进化工企业安全标准化创建，逐步有序推进无储存经营企业入驻张店区新材料交易中心和山东宝沣新材料交易中心。通过开展非药品类易制毒化学品专项整治行动，加强对相关企业的日常监管，防范非药品类易制毒化学品流入非法渠道；二是抓好工贸领域安全生产。深化双重预防体系建设，维持规模以上企业正常运行，推动小微企业全面建成双重预防体系并有效运行。加大对粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理力度，督促企业主体责任落实。

（三）提高安全生产执法水平。进一步强化服务意识，不断改进执法工作方法，提高执法服务水平。继续加强与镇办、企业的沟通交流，经常性组织异地交叉执法，推行执法与普法相结合，积极推动企法律法规和标准规范普及教育，帮助企业从根本上找到问题所在并整改到位。

（四）推进减灾救灾工作落实。一是开展减灾宣传活动。利用“11.9”全国消防日等重点时间，结合线上推广，积极推动防灾减灾“六进”，加强防灾减灾宣传力度；二是积极开展综合减灾示范区建设工作。完善组织机构、隐患治理、应急预案编制等各方面内容，并做好我区省级综合减灾示范区迎检；三是持续推进救灾机制完善。严格采购流程，对协议企业、商家做好检查督促，保证应急时能拿的出、调的出。

（五）狠抓应急能力提升。一是推进十二大攻坚行动相关工作落实。对高危企业预案编制和演练统筹进行深入排查，确保高危企业预案编制率和演练率达到双百；二是狠抓全区应急预案编制、发布、备案。尽快完善全区应急救援预案体系建立；三是严抓各镇办级应急预案演练。加大演练督导力度，聘请专家对演练进行点评和评比，提供操作性强的整改意见，保障应急预案演练效果。