中共张店区行政审批服务局党组 2022年度法治政府建设工作报告

区委、区政府：

2022年，张店区行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2022－2025年）》。区行政审批服务局在区委、区政府的正确领导下，坚持依法行政，强化法治思维，将法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，着力优化政务服务、提升审批服务、深化助企服务，持续优化营商环境。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，有序推进法治化建设

一是充分发挥局党组和班子成员的领导作用，始终把法治建设工作摆在重要的位置上，持续学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、上级有关法治工作会议精神和研究部署本部门法治建设工作，全面部署、调度法治建设各项工作，坚定政治信念和政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保法治政府建设各项任务取得明显成效。

二是健全学法用法机制，持续加强依法行政能力建设。制定年度学法计划，领导干部认真落实年度学法的各项任务和措施，坚持把法治理论、法律知识的学习列入班子成员及党员干部学习的重要内容。组织开展政务大讲堂活动，各科室工作人员根据自己的本职工作讲解相关法律知识，通过业务培训的形式使党员干部和工作人员接触到不同领域的法律法规，提高依法审批水平。

（二）健全制度体系，推进行政执法规范化

一是深化制度建设，推动行政审批规范化。为有效推进重大决策的民主化、科学化、法制化，提高行政审批工作合规性，先后制定《张店区行政审批服务局立卷归档管理办法（试行）》《张店区行政审批服务局行政许可案卷立卷归档规范化建设试点及专项行动工作方案》等制度，提升行政审批工作规范化水平，实现审批档案材料规范化、制度化管理，并对我局形成的审批档案定期进行抽查，持续推进行政执法规范化建设。

二是加强权力内控，制约监督行政执法。围绕行政审批工作中的重点领域和关键环节，实行廉政风险点动态排查和清单式管理，对科室负责人、要害岗位人员开展谈心谈话，构建程序严密、有效管用的权力内控体系。对政务服务大厅窗口开展不定期督查，重点抓好“一次性告知制”“首问负责制”“无否决权”等制度的执行。

三是强化合法性审查机制，守牢依法行政底线。制定公职律师、法律顾问参与行政决策合法性审查工作机制，在制定重大行政决策、实行重要行政行为时为我局提供法律依据并进行法治监督，充分采纳其意见和建议，防范领导决策的法律风险，推进行政审批工作的法制化、科学化。

四是坚持政务公开，确保“三项”制度落实。坚持通过国家企业信用信息公示系统、张店区政府官网、张店区公共信用信息平台等渠道对办理的行政许可事项进行公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，坚实以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（三）聚力营造一流法治化营商环境，深入推进审批制度改革，打出创新“组合拳”

一是全省率先试点建成“无证明”城市。通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，全区633个事项1139项证明材料实现免提交，15个部门199项事项实行“零材料”办理，全区每年累计为27.6万名办事群众减少提交证明材料达64.8万余件。梳理发布第一批政务服务领域电子证照证明“用证”事项清单，涉及全区32个部门799个事项，共享证照51类共1582项，极大提升企业群众办事效率。

二是不断拓展“跨域通办”地图，扩大政务服务“朋友圈”。在全省率先组建16地市中心城区通办联盟，持续优化线上线下专区服务水平，加强跨地域协调沟通，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享，持续扩大“跨域通办”服务覆盖面，已辐射至17省193市。目前全区“跨省通办”办件量2200余件、“全省通办”办件量6万余件。

三是“一件事一次办”，提升政务服务便利化水平。全市牵头市政设施建设、临时占用挖掘城市道路、城镇污水排入排水管网三个“一件事”集成服务，试点创新管线涉路（河）施工“一件事”，制定实施方案，梳理集成服务表单和办事指南，线上线下同步办理。采取专窗办理、优先审批等措施推进“一件事”应办尽办，今年以来共办理46个行业1987张行业综合许可证。

四是聚力提速增效，推进项目审批“掌上办”。在全市率先上线“掌上市政工程联审系统”“投资项目联审平台”，实现市政工程和投资项目随报随审。此项工作被列入淄博市2022年工程建设项目审批制度改革第一批“揭榜挂帅”改革创新试点。

五是搭建亲商助企服务平台，构建线上线下深度融合的综合咨询服务体系。线下依托“齐好办·企业服务工作室”和93个便民服务站点为企业及群众开展“一对一”服务，线上依托41个微信群进行惠企惠民政策发布和业务咨询服务，建设“云咨询服务”视频帮办平台，实现108项业务的视频帮办，为企业群众提供精准化、智能化、规范化的前端咨询服务。

六是智慧赋能，实施政务服务便民提升工程。在全市率先完成88台民生一体化自助终端软件开发布设，制定《淄博市张店区行政审批服务局政务服务自助终端管理办法（试行）》，规范自助终端设备使用、管理。终端可集成办理人社、医保等多领域300余项政务服务事项，原需30多台终端办理的事项，现只需要一台即可全部解决，极大节省企业群众办事成本和各级政务服务资源。自6月份布设以来，截至目前共办理18425件业务。

（四）线上线下齐发力，开展多形式、多领域普法宣传

线上通过“张店审批服务”微信公众号、各网站等新媒体形式进行法治宣传，线下利用政务服务大厅LED屏定期或不定期播放法治宣传标语、图片和音像资料，并通过进社区、进企业现场宣讲、材料发放等形式不断创新普法宣传，不断提高群众法治意识，大力营造法治宣传浓厚氛围。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）“法治第一责任人”制度化。

成立以党组书记为组长，其他班子成员为副组长，局各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，强化“一把手”法治建设责任意识，带头学法、用法、述法，主动扛起法治政府建设的政治责任，形成工作合力，推动法治政府建设主体责任融入政务服务工作。

（二）“习近平法治思想”深入化。

采取集中学习与集中研讨相结合的方式，定期组织学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求，不断贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻把握当前和今后一个时期推进全面依法治国“十一个坚持”，全面提高领导干部法治理论水平。

（三）“提升法治思维”常态化。

局党组成员带头学习研究《宪法》《民法典》《行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规和司法解释，不断增强以法治思维谋划工作的意识，全员获得“年度国家工作人员学法考试合格证”。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局法治建设方面取得了较好成效，但是也存在一些不足：一是“放管服”改革在当前和未来一段时间内仍需持续深化，在我区实施相对集中行政许可权改革的情况下，行政审批专业化人才的缺口较大，人员编制紧张问题比较突出，需进一步加强。二是各项审批制度改革速度快，信用体系建设有待完善，在我区实行“告知承诺”信用审批制度改革过程中，提供虚假材料骗取登记等行为时有发生，缺乏有效的制约机制。三是行政执法人员的综合素质仍需持续提升，法律法规学习还不够系统深入，运用法律处理疑难复杂的能力还需要进一步提升。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）重视人才吸收，加强执法队伍建设

通过公招等方式不断充实行政审批力量，加强专业化人才的吸纳和接收，同时加强对现有人员的执法培训，不断提高业务人员的审批技能，全面提升行政审批服务效率，培养一支素质高能力强作风硬的行政审批专业化人才队伍。

（二）加快推进政务服务领域信用体系建设，打造诚信服务环境

深化制度改革的同时，将信用作为行政审批的“基础桩”，依托我区“信用体系平台”建设，完善个人信用量化积分制度，实施业务办理前失信守信应查尽查。同时，探索“失信制约人”管理机制，进一步扩大政务服务领域信用应用场景，让守信者受益，失信者受限。

（三）创新形势，找准短板，增强普法宣传工作实效。

加强新媒体在普法宣传中的运用，充分利用微信群、微信公众号、大厅显示屏等平台，增强普法工作的互动性，落实以案释法制度。在今后工作中坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，不断提升自身履职能力，提升全局行政执法水平，为法治政府建设作出应有的贡献。

特此报告。

 

                                         中共张店区行政审批服务局党组    

                                                         2023年1月5日