张店区卫生健康局2021年度法治政府建设工作报告

 

 

2021年张店区卫生健康局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国基本方略，进一步落实法治制度，健全法治架构，完善法制体系，强化执法监督检查力度，丰富完善法治宣传教育手段和内容，以高水平、高质量法治建设推动全区卫生健康事业规范、合法运行。现将有关工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）推进第一责任人职责，加强依法行政组织保障

一是落实主要负责人负责制度。局主要负责同志严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作列入局党组重要议事日程，把推进法治建设与业务工作同部署、同落实，带头尊崇法治、敬畏法律、厉行法治。二是落实领导干部述法制度。局主要负责同志围绕带头学法守法用法、依法履行决策程序、落实法治创建、开展宣传普法、严格行政执法和依法应诉、存在问题及下一步整改举措等方面述法述职。三是落实法治科室建设。机构改革后，明确办公室、政策法规与宣传科、疾控监督科分别承担政务公开、政策法规、行政执法等相关法治工作，配齐法治工作人员。各职能科室密切配合，统筹推进法治政府建设工作。

（二）强化法治宣传培训，落实普法责任

一是深入学习领会习近平法治思想。“法治是最好的营商环境”，抓好领导干部这个关键，将深入学习领会习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党组理论学习中心组重点学习内容，学习习近平总书记关于依规治党的重要论述和《中华人民共和国宪法》《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》等法律法规，切实强化法治思维和法制观念，进一步提高运用法治手段推动工作的能力和水平。领导班子成员有针对性开展相关法律法规的自主学习，并开展研讨交流。利用主题党日、学习强国等途径，通过参加国家工作人员学法考法活动、普法培训、普法讲座等形式，将依法治国理念和法治培训学习融入日常，努力在全系统营造浓厚学法用法敬法守法氛围。

二是重视基层医务人员培训。各单位对新员工进行入职法治教育培训，培训内容包括《执业医师法》《护士管理条例》《医疗事故处理条例》等相关法律、法规，通过医疗纠纷讲解、医疗事故案例分析等形式对医务工作人员进行教育，使法律学习同实际业务工作有效结合，切实增强广大医务工作人员学法守法、依法办事的法治意识。

三是加大法治宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任，在“4.15”全民国家安全教育日、法治宣传教育月、“12.4”国家宪法日等重要节点、重大活动，进社区、进学校、进企业和被监管单位，大力开展卫生健康法律法规宣传。落实疫情普法宣传，结合疫情防控需要，大力宣传《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》及其实施细则等法律法规的规定，积极推进严格执法、全民守法。落实新颁布实施法律集中宣传，2020年以来，《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》和我市修订的《淄博市生活饮用水卫生监督管理办法》相继颁布，先后组织开展集中宣传活动，通过开展集中宣传、执法普法、健康送法、网络媒体宣传等形式，切实提高了新颁布法律的知晓度。

（三）严格执行有关行政程序

一是履行重大行政决策程序规定。根据《张店区重大行政决策程序规定》等有关规定，对关系全区卫生健康领域发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项作出的决定，严格执行张店区重大行政决策程序规定，规范重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，提高决策质量和效率。2018年，张店区妇幼保健院建设项目被列入张店区2018年度重大行政决策事项目录，目前一期项目已投入使用。

二是规范落实规范性文件管理。严格实行行政规范性文件“三统一”制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，切实加强规范性文件备案管理。定期开展规范性文件清理，对不符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定，不适应经济社会发展要求的，及时修改、废止或者宣布失效，切实维护法制统一和政令畅通，推进依法行政，保障人民群众合法权益。目前继续有效的政府发文2件，部门发文1件。

三是依法应对行政诉讼。近年以来，我局行政应诉案件1件，经过一审、二审及再审，目前已结案。在案件审理过程中，严格按照行政应诉要求提交各项授权委托、证据及答辩材料，负责人出庭率100%。

（四）规范开展卫生监督执法，助力优化营商环境

一是强化培训学习，提高依法行政能力。组织卫生监督员参加2021年国家卫生和计划生育监督信息平台网络培训，全员累计培训时间不低于40学时；积极组织参加省、市线上线下培训班，进一步提升卫生监督员综合素质能力和团队意识，开阔视野，增强依法行政能力、工作执行力。

二是严格执行“三项制度”，规范行政执法。落实行政执法制度，严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。不断加大对各类危害医疗卫生、公共卫生安全的违法行为的监督执法力度，维护法律法规尊严，树立执法权威，截至12月底，累计处置投诉举报320起，查处各类行政处罚案件341起，案值76.17万元。

三是全面推行“双随机一公开”制度，提升执法效能。

按照《国家卫健委办公厅关于印发2021年国家随机监督抽查计划的通知》（国卫办监督函〔2021〕152号）的要求，进一步加强公共卫生、传染病防治、职业卫生、医疗卫生监督执法工作，贯彻落实《传染病防治法》《计划生育法》《食品安全法》《公共场所卫生管理条例》《医疗机构管理条例》《学校卫生工作条例》《放射诊疗管理规定》《生活饮用水卫生监督管理办法》《临床用血管理办法》等法律法规，张店区共下发抽查计划182家，其中137家公共场所单位、1家生活饮用水、9家学校、14家放射诊疗单位、10家医疗卫生单位、3家传染病防治单位、1家血液安全单位、5家妇幼健康单位和2家职业卫生单位。截止11月底，双随机完结率100%；“互联网+监管”系统文化部门发起游艺厅类双随机3家，公安部门发起宾馆类双随机53家，完成率100%。

四是加强国家、省、市信息平台监督工作上报。按照《卫生监督信息统计报告制度》的要求，年初完成了2021年度机构卡的修订，完善了执法人员信息，及时规范上报卫生监督信息及行政处罚信息。截至12月底，系统内应监督单位2600家，实施监督2600家，监督覆盖率100%。

五是严厉打击无证经营，捍卫群众合法权益。严格执行卫生有关法律法规，加大卫生监督执法力度，依法履行卫生监管职责，抓大案要案，抓群众关心的热点难点问题，严肃查处违法经营行为。与公安部门建立打击无证经营联动机制，加强打击无证经营工作的衔接配合，互相通报涉嫌无证经营违法犯罪行为的相关信息，会商打击措施，依法移送和接受涉嫌无证经营违法犯罪案件，共同营造良好营商环境。

二、法治建设中存在的问题

一是对法治建设重视不够、认识不准确。部分单位、干部职工对法治建设重要性认识不清，依然存在重业务轻程序，重结果轻过程的现象。部分法治建设要求落实不到位，部分单位甚至没有专门法治工作人员，致使法治建设连续性不强。

二是卫生健康执法队伍常年超负荷运转。卫生监督机构核定编制40人，实际在岗职工28人，人员编制配备与国家标准要求差距较大。作为中心城区，近年来卫生健康监督工作面临一系列新挑战，新设置医疗机构及公共场所逐年增加；非法行医流动性、隐蔽性增强；疫情防控进入常态化防控阶段后，监督任务加重；公共场所行业经营单位数量多、分布广、变更频繁；职业卫生监督职能划转后人员编制未增，监管任务愈加繁重等，致使薄弱的基层监督执法力量与所承担的工作任务严重失调，严重制约工作全面开展落实。

三、下步工作打算

一是持续加强法治教育学习。注重加强业务政策学习，积极开展法治培训，强化干部职工对依法行政重要性的认识，做到法制教育与日常工作的相互渗透和相互融合，增强学法用法自觉性，提高治理能力和依法行政水平。

二是不断创新法治宣传形式。不断适应新形势，创新法治宣传形式、措施，努力将普法内容通俗化、普法载体多元化，增强法治宣传实效性。

三是规范行政执法行为，做好卫生健康综合监督工作。强化日常监督与专项整治相结合，开展卫生健康监督系列专项整治活动，严厉打击各类卫生健康违法行为，净化卫生健康环境。