【文稿解读】《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》

 

一、出台背景

2021年6月26日中共中央国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称中央《决定》）发布，决定实施一对夫妻可以生育三个子女政策，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，引导社会力量积极参与。7月27日国务院召开了全国优化生育政策电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出的重要批示指出：切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话强调：完善托育服务体系，综合运用规划、土地、住房、财政等支持政策，发展普惠托育服务，鼓励用人单位等社会力量提供多种形式托育服务，2025年每千人口托位数达到4.5个。

二、决策依据

《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号）和《淄博市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(淄政办发〔2021〕2号)。

三、目的意义

3岁以下是儿童发育的关键期，也是人的一生健康和能力的基础。婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，发挥政府引导作用，充分调动社会力量，逐步建成婴幼儿照护服务体系，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

四、主要内容

（一）基本框架

《实施意见》依据国家、省、市相关文件精神，结合我区实际，明确目标任务，责任到单位，无突破政策之处，共分三个部分。

（二）主要内容

第一部分：工作目标。主要明确了总体目标，坚持家庭为主、托育补充，发挥政府引导作用，逐步建立婴幼儿照护服务体系。

第二部分：主要任务。根据市《实施意见》要求，结合我区实际，提出推进婴幼儿照护服务发展6个方面13项任务。

一是建立健全家庭婴幼儿照护服务支持指导体系，包括2项任务：加强对家庭婴幼儿照护的指导，为家庭婴幼儿照护提供便利条件。

二是建立健全多种形式的婴幼儿照护服务体系，包括4项任务：鼓励有条件的幼儿园兴办托育机构或开设托班，支持用人单位提供托育服务，支持非营利性托育服务机构发展，依托现有妇幼保健机构开展延伸服务。

三是建立健全社会参与政策支持体系，包括1项任务：鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。

四是建立健全社区婴幼儿照护服务体系，包括2项任务：加强社区婴幼儿照护服务设施规划建设，充分利用现有社区公共设施资源发展婴幼儿照护服务设施。

五是建立健全托育服务机构规范化管理体系，包括1项任务：规范登记和备案。

六是建立健全托育服务机构监督管理体系，包括3项任务：严格落实安全责任，加强卫生保健和疾病防控管理，强化日常监督管理。

第三部分：保障措施。明确了政策保障、组织领导、部门协作等方面的要求。