张店区卫生健康局医疗健康品质提升攻坚行动方案（2022—2024年）

张卫字〔2022〕8号

 

区属各医疗卫生单位、各镇卫生院，局机关各科室：

为深入学习贯彻习近平总书记关于“不断改善人民生活、促进共同富裕”的重要指示要求，认真践行以人民为中心的发展思想，全力推动卫生健康服务从有到优、基本民生向品质民生转变，推动建设高品质民生促进共同富裕行动落地落实，加快建设健康张店。根据市委、市政府《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022—2024年）》及区委落实方案要求，结合卫生健康工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦医疗健康重点领域，聚力实施民生品质提升工程，着力提升卫生健康服务供给质量，促进医疗资源优质均衡配置，奋力谱写健康张店建设新篇章。

二、工作原则

坚持党的领导、共建共享。把党的领导贯穿全过程、各领域，构建“党委领导、政府主导、社会参与”的卫生健康民生建设格局，完善“我为群众办实事”长效机制，推动多元主体共同投身卫生健康民生建设。

坚持群众参与、人民满意。精准对接群众的利益诉求和所想所盼，精准聚焦卫生健康领域的突出问题和短板痛点，系统解决“急难愁盼”和“关键小事”，大力推进“小切口、深层次”的民生诉求改革，让高质量发展成果惠及更多群众。

坚持立足实际、补齐短板。用心用情用力补齐卫生健康领域优质资源要素缺乏、政策有效供给不足的短板，从根本上解决制约高品质民生的体制性阻碍、机制性梗阻，全面提升卫生健康服务质量。

坚持总体谋划、分步实施。在统筹谋划三年总体目标的基础上，项目化、工程化确定年度目标和实施步骤，明确“时间表”“作战图”“任务书”，科学把握时序节奏，分期分步、稳妥有序推动卫生健康民生任务落地落实。

坚持创新方式、数智赋能。注重运用平台思维、生态思维，链接聚集高端民生要素。以数字化、智能化、智慧化赋能卫生健康建设，提升品质民生建设智慧化水平。

三、目标任务

推深“健康张店”建设，保障人民生命健康，着力构建体系健全、功能完善、医防协同的公共卫生服务体系，打造整合型、智慧化、高品质的医疗卫生服务体系，建立涵盖全人群、全生命周期的健康管理服务体系，提供更加优质高效、公平可及的卫生健康服务。

四、重点工作

（一）完善公共卫生服务保障体系。（1）强化医防协同能力建设，建立完善多渠道多点触发监测预警机制，聚焦提升现场流行病学调查和实验室检测等关键能力，培塑一批公共卫生领域首席专家。到2024年，区疾控中心达到标准化水平，实现疾控中心与医疗机构人员流动、资源共享、信息互通。（责任科室：疾控监督科）（2）实施传染病应急救治能力提升工程，推进区人民医院规范设置感染性疾病科，建设一定规模的感染性疾病病区。到2024年，传染病临床诊疗规模达到40张床位以上。（责任科室：医政科）（3）实施智慧预防接种门诊建设行动。到2024年，辖区预防接种门诊实现预约接种信息化、疫苗全链条管理规范化、接种服务人性化、数据分析智能化全覆盖。(责任科室：疾控监督科)（4）健全精神卫生和心理服务体系，创新治疗、咨询、健康宣教“三位一体”的心理健康服务模式，开展心理健康进学校、进企业、进村（社区）、进家庭、进机关“五进”活动。到2024年，辖区内二级以上公立综合医院均开设精神（心理）门诊。(责任科室：疾控监督科)

（二）织密基层医疗卫生服务网络。（5）加力推进区域紧密型医共体建设，组建完善由区级公立医疗机构牵头，镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的医共体，村卫生室（社区卫生服务站）纳入医共体管理，构建“区镇（办）”一体、“镇村（居）”一体的管理模式，逐步推行医共体内行政、人事、财务、业务、用药目录、信息系统“六统一”管理，基本形成分级诊疗格局，打造“15分钟健康服务圈”。（责任科室：医政科）（6）实施基层医疗卫生服务能力三年提升行动，完善“名医基层工作站”长效机制，深入开展“优质服务基层行”活动，构建区镇一体的同质化诊疗模式。为镇卫生院配备“健康大巴”，为基层医疗机构配备智慧随访、中医康复理疗等医疗设备，选派医务人员定期到村卫生室坐诊。到2024年，镇卫生院全部达到国家基本标准，达到省提升标准、国家推荐标准比例分别不低于70％、30％。（责任科室：基妇科）（7）实施村卫生室标准化建设提升工程，加强村卫生室房屋设施、设备配置、服务功能标准化建设和基层医保服务站建设，推进村卫生室产权公有和乡村医生“区招镇管村用”，落实村卫生室财政补助政策，保障村卫生室运行经费。到2024年，新建、改扩建村卫生室5处，村卫生室建设实现“一村一室”。（责任科室：基妇科）

（三）全力打造区域医疗卫生高地。（8）加强与省内外高端医疗机构、科研院所在学科共建、技术培训、远程诊疗等方面的交流合作，落实“千名名医送健康”行动，每年邀请20个以上高级职称省内外知名医院名医专家、团队来我区诊疗，有效提升医疗卫生服务水平。（责任科室：医政科、中医科）（9）加大高层次医疗卫生人才引进培育力度，创新公立医疗卫生机构高层次紧缺岗位“长期公告、月度招聘”模式。到2024年，卫生健康系统新引进大学生100人以上，引进培养硕士研究生不少于50人。（责任科室：人事科）（10）有效提升特色重点学（专）科建设水平。支持区人民医院胸痛中心完成国家级认证，引进国内一流医学团队成立血透、介入、呼吸、消化专科联盟，将消化内科创建为市级临床重点专科。巩固提升区中医院肛肠、骨伤、心血管、康复等中医特色科室发展成果，将肛肠、骨伤、康复专业打造成省内一流技术水平，建设骨科、心血管科2个国家级名老中医工作室，争创齐鲁中医药优势专科集群成员5个，积极发展中医周围血管病科、运动医学科、脊柱矫形科等新兴学科，打造中医特色服务品牌。依托山东大学齐鲁儿童医院医联体优势，将区妇保院建设为省级区域儿科医疗中心、省级区域宫颈病变诊疗中心。加大儿童口腔专科建设力度，将淄博口腔医院打造为矫治、舒适化于一体的淄博市儿童口腔诊疗中心，力争通过三年努力，区域医疗高地建设取得突破性进展，区域内就诊率达到90％。（责任科室：医政科、中医科）（11）强化医疗急救网络建设。到2024年，实现辖区内二级以上公立综合医院胸痛、卒中中心建设全覆盖，所有镇卫生院建立胸痛救治单元。（责任科室：医政科）（12）推动中医药传承创新发展。支持张店区中医院创建三级医院，统筹区级中医医疗资源，实现中医特色专病专科镇（街道）全覆盖，积极组织参加“千名中医进基层”和“中医药适宜技术进万家”活动，每年选派不少于10名中医药工作者下沉镇（街道）、村（社区）一线。（责任科室：中医科）（13）深化“中医药+养生保健”融合发展，推广普及太极拳、太极剑、八段锦等中医养生运动、中医养生保健知识，加强慢性病中医药干预以及社区居民运用中医药保健养生指导，促进中医养生保健服务行业规范发展。（责任科室：中医科）（14）启动建设淄博口腔医院新院区，发挥山东大学口腔医院医联体龙头优势，将口腔医院建设成为三级甲等口腔医院，打造鲁中地区口腔诊疗中心。（责任科室：财审科、医政科）

（四）完善规范普惠高效的政府办医体制。（15）改革完善公立医院运营管理体制，成立公立医院管理委员会，组建城市医疗集团，完善对公立医院基本建设、设备装备、学科建设等方面的资金保障机制，强化公立医院公益属性，逐步降低公立医院负债率，健全完善公立医院高质量发展绩效考核体系。（责任科室：医政科、财审科、人事科）（16）建立临床用药和耗材使用规范，实现医学检查和医学检验结果临床互认共享，坚决杜绝大处方和短时间内无新症状重复检查、多项检查和盲目检查。（责任科室：医政科）

（五）构建线上线下相融合的高效医疗服务模式。（17）依托“健康淄博”一卡（码）便民服务平台，不断推进智慧医院建设，优化医疗服务流程，让群众实现线上预约挂号、智能导诊、诊间支付、线上诊疗、慢病管理、网约服务、心理健康等全过程智慧化医疗服务。（责任科室：基妇科、医政科）（18）推行“一站式”综合服务模式，在二级及以上医疗机构建立开放式门诊综合服务中心。优化提升老年人、残疾人等特殊群体绿色就医通道，提供院内就诊全程服务。试行“无陪护模式”，打造专业医疗护理员队伍。大力推广错时门诊模式，健全午间、夜间重点门诊医护值班制度，为患者提供24小时就诊就医服务。系统开展“满意医院”建设和评价，强化医护人员职业技能培训，加强医德医风建设，着力构建换位互信的亲情式医患关系。（责任科室：医政科）

（六）建立健全全生命周期健康服务体系。（19）实施婴幼儿照护提质扩容行动，完善婴幼儿照护服务保障体系。到2024年，每千人口拥有婴幼儿托位数达到3.8个，建成区级婴幼儿照护服务指导中心，积极推进示范性托育服务机构建设。（责任科室：人口家庭科）持续改善学生用眼环境，学生总体近视率每年降低不少于1个百分点。（责任科室：疾控监督科）（20）加强65岁以上老年人健康管理，每年提供1次健康评估、体格检查、辅助检查和健康指导，老年人能力评估结果实现卫生健康、医疗保障、民政跨部门互认，做到无病早预防，有病早发现、早干预、早治疗。到2024年，全区老年人健康管理率达到80％。（责任科室：医养老龄科、基妇科）（21）开展适龄妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查项目。到2024年，妇女常见病筛查率和两癌筛查覆盖率达到85％。实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，着力提升儿童营养、生长发育和心理卫生保健水平，规范开展产后妇女全面康复保健工作。到2024年，完成艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播消除认证工作。（责任科室：基妇科）（22）完善家庭医生制度，扩大签约服务覆盖率。到2024年，一般人群家庭医生签约服务覆盖率不低于45％，重点人群签约服务覆盖率达到80％以上。（责任科室：基妇科）（23）开展“三高共管、六病同防”（高血压、高血糖、高血脂，冠心病、脑卒中、肾病综合征、眼底病变、周围神经病变、周围血管病变）医防融合慢性病管理工作试点，降低病残率和病死率，提高慢性病患者生活质量。（责任科室：基妇科）到2024年，全区人均预期寿命达到83.27岁。（责任科室：疾控监督科）

（七）大力推动医养康养融合增效。（24）支持医疗机构办养老，推行医院、养老院“1＋1”融合发展模式，鼓励镇卫生院、养老院一体化发展。到2024年，“医办养”机构达到13家。（责任科室：医养老龄科）（25）积极稳妥推动长期护理保险制度扩面。探索在符合住院条件的医养结合护理机构设立老年病房，畅通双向转诊绿色通道，实现住院治疗和护理服务有机衔接。（责任科室：医养老龄科）（26）深入开展“银龄行动”，引导和组织老年人以志愿服务形式参与社区治理、移风易俗、家风传承等活动，形成老有所为、共建共享的良好氛围。 （责任科室：医养老龄科）    

五、保障措施

（一）实施品质民生“一把手”工程，成立局主要负责同志任组长的医疗健康品质提升攻坚行动领导小组，负责行动的设计谋划、政策研究、工作部署，区属各单位主要负责同志抓好本单位方案制定、贯彻落实。

（二）局分管领导抓好分管领域过程管控、督查落实等工作，最大限度释放带动效应，定期调度工作进展，确保各项任务压茬落实。实行项目化、清单化推进机制，每年年初确定重点任务、责任单位、成果形式，年终逐一“交账”“对账”销号，倒逼各级任务聚焦、加力推进，形成系统集成、一抓到底的工作体系。

（三）各科室根据责任分工，积极与市卫健委及区相关部门对接（对于其他区级部门牵头、我局配合落实的项目，相关科室要积极配合推进工作），加强对相关医疗卫生单位工作调度，于每季度第一个月2日前报送上季度工作进展。

 

张店区卫生健康局

2022年2月23日

 

（此件公开发布）