【文稿解读】《张店区市场监管领域异常投诉举报行为处理暂行规定（草案）》政策解读

一、起草背景

近年来，全区恶意投诉举报数量逐年上升，呈现职业化、组织化、流程化和专业化等特点，出现了大量以投诉举报为获利手段实为变相经营的职业投诉举报人。其“以打假为名、行敲诈之实”，通过所谓“一买、二谈、三投诉举报、四信访、五信息公开、六复议、七诉讼”的套路，不当利用行政机关影响力，对商家轮番索赔，部分行为甚至构成违法犯罪。这不仅严重困扰了企业正常的生产经营秩序，还滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占了本就紧张的行政资源和司法资源，严重影响到张店区营商环境。

二、政策依据

根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律、规章，以及中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》《最高人民法院关于引导和规范职业打假人的建议的答复》等文件精神，结合我区实际，制定本规定。

三、主要内容

《张店区市场监管领域异常投诉举报行为处理暂行规定》旨在突出问题导向、效果导向，在投诉举报的处理过程中，加强对职业索赔、职业举报行为的分类管理、分类指导，增强事中事后监管的针对性和有效性，从面上减少显性的违法行为，压减职业索赔、职业举报行为存在的空间。《规定》进一步细化了恶意投诉举报的判定标准、类型，将十一种以牟利为特征的投诉举报行为认定为异常投诉举报行为。规定了市场监督管理部门在同时收到异常投诉举报时，对投诉和举报予以分别处理，对投诉不予受理或终止调解，对举报可以要求举报人提供身份信息和证据材料。同时，创新性的提出建立投诉举报异常名录。通过异常名录信息共享机制，加强与司法行政部门、信访部门、纪检监察部门、人民法院等的沟通协调工作，加强信用联合惩戒，对构成敲诈勒索、诈骗等失信人员，按照有关规定，纳入严重失信主体名单，做到依法应对、精准作为，有效遏制恶意投诉举报行为，确保营商环境的持续优化和企业的合法权益不受侵犯。