张店区人民政府关于印发张店区市场主体公共信用评价管理办法（试行）的通知

ZDDR-2021-0010004

 

张店区人民政府

关于印发张店区市场主体公共信用评价管理办法（试行）的通知 

张政字〔2021〕87号

  

各镇政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

现将《张店区市场主体公共信用评价管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                                           淄博市张店区人民政府

                                                2021年12月31日

（此件公开发布）

张店区市场主体公共信用评价管理办法（试行）

 

第一章  总 则

第一条 为建立市场主体信用分级分类标准体系，加快构建差异化监管模式，全力打造一流营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《差异化监管流程再造实施方案》、《山东省信用分级分类管理办法（试行）》（鲁发改信用〔2020〕808号）文件要求，结合张店区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市场主体，是指在张店区依法登记注册或从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社以及其他经济组织。

第三条 市场主体信用分级分类，是指遵循综合性、一致性、审慎性的原则，根据信用评价指标体系，通过数据分析处理和综合计分，建立科学合理的信用分级分类管理体系。

第四条 张店区发展和改革局负责张店区企业公共信用评价政策制定和指导协调，牵头负责全区企业公共信用评价的标准制定、模型设计、异议受理、推广应用等工作。

第五条 行业主管部门负责本行业、本领域市场主体信用监管工作，行业监管部门依职责分工与事权划分负责市场主体相关信用信息归集、更新与使用。

第六条 市场主体公共信用评价结果以政务共享的方式推送给有关行业监管部门，作为行业分级分类监管的重要参考，不作为政府部门对信用主体信用状况的背书。

第二章   信用信息归集

第七条 市场主体信用信息包括：基础信息、诚信信息、失信信息、严重失信主体名单信息和其他信息。

第八条 市场主体的基础信息包括注册登记、行政许可、认证认可、产品标准等信息。

第九条 市场主体的诚信信息包括：

（一）政府部门公布的联合激励对象（守信红名单）信息；

（二）国家综合信用评价等级较高的信息；

（三）税务、统计等部门开展的通用行业评价等级较高的信息；

（四）环保、海关等部门开展的单一行业评价等级较高的信息；

（五）单位获得表彰、奖励和通报表扬等信息；

（六）慈善捐赠、包村扶贫等社会公益、履行社会责任信息；

（七）国家、省、市规定的其他信息。

第十条 市场主体失信信息是指依法依规编制的全国公共信用信息基础目录和地方补充目录中所列的对信用主体信用状况具有负面影响的信息，包括行政处罚信息、刑事处罚信息和其他失信信息。失信信息包括但不限于以下内容：

（一）确认违法违规但依法不予行政处罚的信息；

（二）被监管部门处以行业禁入，以及进行责任约谈和整改的信息；

（三）拒绝、阻挠执法的，伪造或故意破坏现场的，转移、隐匿、伪造、销毁有关证据资料的，擅自动用查封扣押物品的信息；

（四）市场监管部门经营异常名录信息；

（五）行政强制执行信息；

（六）法院生效判决涉及合同纠纷需承担责任的信息；

（七）国家综合信用评价等级较低的信息；

（八）税务统计等部门开展的通用行业评价等级较低的信息；

（九）环保海关等部门开展的单一行业评价等级较低的信息；

（十）高管失信信息；

（十一）隐瞒有关情况、提供虚假材料的信息；

（十二）虚假承诺或违反信用承诺信息；

（十三）拒不缴纳依法应当缴纳的税款、社会保险费、行政事业性收费、政府性基金信息；

（十四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励和项目等的信息。

第十一条 严重失信主体名单信息是按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）规定，列入严重失信主体名单的信息。

第十二条 其他信息包括对市场主体的日常监督检查、专项检查、飞行检查、跟踪检查以及监督抽检、约谈等信用监管信息；信用承诺以及履行承诺信息；企业破产和退出信息；国家、省规定的应当列入公共信用信息目录清单的其他信息。

第十三条 市场主体信用信息采取监管部门提供的方式归集。信息提供应按照“谁许可谁录入、谁确认谁录入、谁检查谁录入、谁处罚谁录入、谁认定谁录入、谁录入谁负责”的原则，及时准确归集市场主体信用信息，对于应录入不录入的单位将在一定范围内通报。有关部门在归集信用信息时应告知市场主体以及可能产生的后果。

第三章   信用评价

第十四条 公共信用综合评价实行积分管理，赋予每个市场主体1000分基本分值，在此基础上，设置减分项、加分项两类指标以及信用降级进行综合评定。（公共信用综合评价指标体系详见附件）。市场主体具有国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）规定的严重失信主体名单信息以及刑事处罚信息的，信用降级为D级。按照《山东省社会信用条例》的规定，适用简易程序作出的行政处罚信息，或者违法行为轻微且主动消除、减轻违法行为危害后果的行政处罚信息，不纳入公共信用信息数据清单。

第十五条 公共信用综合评价指标体系，根据实际情况，及时进行动态调整和优化。

第十六条 根据省委、省政府《差异化监管流程再造实施方案》和《山东省信用分类分级管理办法（试行）》规定，将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类。为统一分类标准和监管，全区各类信用主体划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类。

第十七条 为准确反映市场主体信用风险等级，根据公共信用综合评价结果，进一步将市场主体信用评价由高到低，细分为AAA、AA、A（A+、A-）、B、C、D六个信用等级。A级为市场主体原始基准等级。

诚信守法类市场主体包括AAA、AA、A（A+、A-）级；轻微失信类市场主体为B级；一般失信类市场主体为C级；严重失信类市场主体为D级。

（一）AAA级，分值为1050分及以上；

（二）AA级，分值为1030分至1049分；

（三）A（A+、A-）级，“A+”级分值为1001分至1029分，A级分值为1000分，“A-”级分值为960分至999分；

（四）B级，分值为850分至959分；

（五）C级，分值为849分及以下且未被认定为严重失信主体名单、没有刑事处罚信息的；

（六）D级，被认定为严重失信主体名单或有刑事处罚信息的。

第十八条 市场主体同一违法违规行为涉及到多个记分标准的，实行累加记分；但同一行政机关的同一行政行为，涉及到多个记分标准的，按最高记分标准记分。

第四章   信用评价结果应用 

第十九条 各级各部门要将信用评价结果运用到行政管理和社会治理工作中，作为实施差异化监管的依据。公共信用信息机构与各行业监管部门依托政务信息资源共享交换平台，要加强公共信用综合评价结果、行业信用评价结果共享共用。各级各部门要及时汇聚整合信用信息数据，归集信用信息平台数据库并按需共享，在信用监管等过程中加以应用。

第二十条 对诚信守法类市场主体，实行“非请勿扰”诚信管理制度。在日常监管中，合理降低抽查比例和频次。在行政管理和公共服务中，实行绿色通道、容缺受理、简化程序等支持激励措施。

第二十一条 对轻微失信类信用主体，每年至多进行一次随机检查，采取包容审慎监管方式，建立轻微违法行为免罚、轻罚清单。

第二十二条 对一般失信类信用主体，每年除进行一次随机性联合检查外，不再安排其他检查。

第二十三条 对严重失信类信用主体，在日常监管中列为重点监管对象，抽查比例不设上限，依法依规增加检查内容，加大抽查检查力度和频次。根据国家有关部委签署的联合惩戒备忘录规定，依法依规在行政管理和公共服务中，限制其享受简化程序等便利措施，限制其申请财政性资金项目、评优评先项目。

第二十四条 监管部门以企业公共信用评价结果为参考，结合行业、市场信用评价对企业进行分类分级监管。

第五章 市场主体权益保护

第二十五条 公共信用信息机构和相关部门要加强市场主体信用信息安全防护，建立健全安全管理、查询使用、应急处理等制度，健全市场主体信用评价、信用分级分类活动全流程管理体系，完善侵权责任追究机制，对篡改市场主体信用分级分类结果或者利用信用分级分类结果谋私等行为，依法进行处罚，切实保护市场主体合法权益。

第二十六条 有关部门应当依法全面、及时、准确地归集影响信用分级分类的相关信息。因信息归集原因造成分类结果不准确，且产生不良影响的，由信息归集单位承担相应的责任

第二十七条 建立异议处理机制，市场主体对有关信用评价结果存在异议的，可以向区公共信用信息领导机构、行业主管部门提出异议申请，有关单位收到异议申请后，属于本单位处理范围的，应当自收到异议申请之日起3个工作日内进行审核并处理，并将处理结果通知异议申请人；需要其他单位协助核查信息的，应当自收到异议申请之日起7个工作日内进行核查并处理，并将处理结果通知异议申请人；对于核查确实有误的，应当在2个工作日内予以更正或者删除。对由于数据更新不及时、不齐全等原因造成评价结果不准确的，公共信用信息机构、行业监管部门、行业主管部门要及时补充完善数据，重新作出评价和分类。

第二十八条 完善信用修复制度，市场主体在纠正失信行为、消除不良影响后，均可按要求进行信用修复。信用修复结果及时共享至公共信用信息平台。

第二十九条 公共信用信息机构和行业主管部门评定的市场主体信用等级、风险等级、监管分类等结果，可以公示的，应当通过公示系统公示。行政行为被撤销或被确认违法的，该信息不作为信用信息进行归集。行政行为发生变更或被部分撤销的，以变更或部分撤销的信息作为信用信息进行归集。

第六章 组织保障

第三十条 各级各部门要认真贯彻落实国家和省、市的工作部署，高度重视信用分级分类工作，强化制度设计，细化责任分工和具体措施，推动信用分级分类工作顺利实施。

第三十一条 建立部门间工作协商机制和联络员制度，公共信用信息机构会同有关部门负责加强组织协调，及时调度信用分级分类工作进展情况，发现问题及时协调解决。

第三十二条 各级各部门要加强信用信息归集共享力度，准确、完整记录市场主体在经济运行过程中产生的信用信息，确保评价分类科学合理。

第七章 附 则

第三十三条  本办法由张店区发展和改革局负责解释。

第三十四条  本办法自2022年2月1日起试行，有效期至2024年2月1日。

 

附件： 张店区市场主体公共信用综合评价指标体系

 

附件

 

张店区市场主体公共信用综合评价指标体系