政务信息公开推进会培训材料（信息工作基础知识）

信息工作基础知识

一、党委信息的特点和内容

当前时代是一个信息时代。信息这个词汇经常挂在嘴上，使用频率很高。那么什么是信息，却没有统一的说法，可以说是众说纷纭。

（一）信息的定义

我们从事的信息工作，有特定的范围涵义，它是苗头、动态、情况、问题，是领导机关了解情况，发现问题，实施决策、指导工作的依据。

党委信息，主要是指通过正轨渠道收集和传递的，以文字材料的形式表现的，各级党委需要了解对党委工作有用的信息。是为各级党政领导科学决策和指导工作提供服务的信息。

（二）信息的特点

广泛性：总揽全局、协调各方需要掌握方方面面的情况，并随时对各种重大问题作出决策。信息内容多。包括政治、经济、文化、法律、科技、卫生等各个方面的信息，都是信息工作的对象。覆盖范围大。管辖范围内任何一件事情都在信息工作视野之内。

严肃性：由于是直接为领导决策和指导工作服务的，关系全局，来不得半点马虎，提供信息必须全面、准确、及时。

内部性：信息工作是在系统内部进行，有些信息不宜对外公开，是一项开放性收集、封闭性运转的系统工作。

指导性：各级领导机关信息，它对下级机关的工作必然具有指导作用。从这个意义上讲，它是正式文件的补充。

（三）信息的分类

动态信息：经济动态、工作进展、重要事件

问题信息：重大突发事件、灾情、疫情、敌社情、工作失误及问题。分为已发生和可能发生的问题。

经验信息：值得推广的做法、办法、措施。

建议信息：意见、要求、呼声、愿望、反映。

（四）信息的内容

（1）上级党委领导机关的重大决策、重要工作部署、决定、指示在基层的贯彻落实情况

（2）基层在实际工作和执行政策过程中遇到的新情况、新问题

（3）当地带有苗头性、倾向性的问题和突出的矛盾

（4）基层新的工作思路，具有推广价值和指导意义的工作经验

（5）重大的敌情、社情、灾情、疫情、事故、突发性群体事件，以及基层政治、经济、文化、科技及社会等各方面的重要事态等

（6）收集反映基层干部群众对党的政策、对各级党委、政府、工作的意见、建议、批评和呼声

（7）上级领导的重大活动，党报、党刊上发表的带有指导性的文章在基层干部群众中引起的反映

（8）中央和省、市重大政策的出台或重大会议召开、重大活动举办后社会各界群众的评价和反映，重要社情民意，社会舆论中的“热点”问题

二、信息工作的重要性及作用

信息是决策的基础和依据。信息工作做得好不好，提供的信息及时不及时、准确不准确、全面不全面，将直接影响中央和各级党委的决策以及对全局工作的领导。信息工作是党委办公室工作的重要组成部分。信息工作做得怎样，在某种程度上反映着办公室为党委服务的层次和质量，反映着办公室的整体工作水平。党政信息因其主要是为党政领导决策服务的，所以具有其它信息所没有办法替代的特殊地位和作用。

（一）耳目作用。通过建立信息网点，把信息触角伸向社会各个领域、各个角落，保证重要社会动态及时反馈上来。
    （二）参谋作用。毛泽东同志曾经指出，领导者的主要职责就是出主意、用干部。作为领导者大脑的补充和外延，信息工作的职责之一就是协助领导者“出主意”，也就是当参谋。艾森豪威尔在担任美国总统期间，组建过一个人数很少的班子，专门为他出主意。领导者不是超凡脱俗的神仙，他在谋划决策的时候，难免带一些偏见和局限性。给领导者出主意，需要的是拾遗补缺，纠偏校正。
    （三）导向作用。一个时期党委政府关注什么，提倡什么，禁止或反对什么，领导对某项工作有什么意见和要求，在信息刊物上反映出来，对各地各部门工作就是一个很好的导向。

（四）桥梁作用。通过信息渠道，可以把基层和群众的呼声、下级领导干部的工作状况、意见和建议，经常及时地向上级领导机关反映，也可以将上级领导的工作思路、批示精神传达下去。因此，信息也是领导机关同基层、同人民群众联系的纽带和桥梁。
    （五）宣传作用。各单位可通过这个窗口宣传地方、部门的工作情况、领导同志的工作思路、重要言论，在改革开放中的新举措、新经验、新做法、取得的新成就等。
三、信息的写作

信息刊物是信息的主要载体之一，信息编辑工作是信息工作的重要组成部分，有其自身的特点和规律。掌握这些特点和规律，提高信息刊物编辑质量，是做好党委信息工作的一个重要方面。

（一）信息写作的技巧

信息编辑的常用技巧主要有四个方面：

1、提炼。就是从众多信息素材中重新提炼有价值的信息主题，这是信息编辑的基本功。

2、摘取。就是把信息素材中最精华的部分摘取出来，删繁就简，这是信息编辑中最常用的编辑手法。

3、更题。就是用富有新意、引人注目，有较高立意的标题替换原有信息素材不准确或没有新意的标题，促使信息价值的升华。这种方法可用于编辑那些内容有价值，但标题价值低或无价值的信息。

4、综合。就是将单条信息反映的问题，由零碎到完整，由点到面的进行归纳和分析，形成揭示富有全局意义的信息。其中，运用最多的是信息标题的制作和信息文稿的编写。

（二）信息标题的制作。

信息的标题就是信息的眼睛，除专题信息、专报信息有单独的标题外，一般信息条目的标题就是信息的主题，标题后紧接着就是具体内容，有的标题属于内容的一部分，有的标题本身就是一条信息。

一般说来，信息标题的制作要注意以下要求：

1、直观明白，一目了然。标题内容要开门见山、一针见血，让人一看就明白这条信息要反映哪方面的内容，有什么重要的情况，而绝不使用套话、大话、空话，标题语言切忌形容和夸张。

2、新颖醒目、揭示全篇。一是事实要新鲜。要抓住信息内容最新鲜的事实制作题目，给人以全新的视觉感受。二是角度要新颖。即在朴实的基础上，根据信息内容选取最新的角度制作标题，绝不可以为达到新颖而故弄玄虚，使用不严肃的语言。

3、节奏明快，顺口易记。必须在语言运用上下功夫。一要讲究语调，有节奏感，让人读起来朗朗上口，便于记忆。二要合乎语法，尽可能用主、谓、宾齐全的完整句，少用无主句、感叹句。三要适应阅读习惯，“顺”着写，不用倒装句。

4、水到渠成，画龙点睛。善于用好点睛之笔。对一些很有价值的信息素材，要进行深入挖掘，使之更具典型性。一般情况下，一则信息在用简明平实的语言进行客观表述后，水到渠成的揭示其深刻内涵，使内容更加典型突出，思想得以升华，起到画龙点睛之效，也可在开头直接点题，突出信息主题，就是此则信息的点睛之笔。但是，信息的点睛之笔是对信息价值的高度概括和凝聚，切忌无病呻吟、画蛇添足。

（三）信息正文的编写

信息文稿是信息刊物的主体。因此，信息工作者应当把主要精力放到信息文稿的编辑技巧上。在编写信息文稿时，注意把握如下特点：

1、主题要凝练。鉴于信息文稿篇幅短小，时间要求快捷的特点，每篇信息只能围绕一个中心思想，其观点和内容必须高度凝聚。

因此，对主题的凝练必须做到“三个集中”：一是反映的事情集中，一般做到一文一事，条理清楚，表述透彻。即一篇信息只写清一件事，集中反映一个问题或集中讲清一个道理，不要说东道西，结果什么都没有说清楚，冲淡了主题，影响信息的清晰度和典型性。二是论述的观点集中。即一篇信息稿只讲一个观点，而且观点要力求有一定的高度、深度和新意。论述观点的语言要力求精练、数字要准确，例证要精当，尽量少用讲道理的语句，更不要旁征博引、高谈阔论，以免淡化中心，淹没主要论点。三是语言材料集中。要紧扣主题选择语言材料，能用一句话说明主题、讲清观点的，就绝不用两句、三句。与主题密切相关的部分详写、与主题关系不大的就略写或一笔带过。即使需要详写的也力求用最简短的文字，尽量去掉其中的水分和杂质，避免重复罗嗦，禁绝大话、空话。

总之，信息文稿必须做到用一个主题、一个观点贯通首尾，统领全篇，绝不能贪大求全、面面俱到。

2、立意要新颖。一是观点要新。观点是人们对事物的基本认识和看法。信息反映的观点有大有小，认识有深有浅，但重要的是“新”。要善于从大量信息线索和素材中去发现新的思想、新的观念或新的见解，力求新颖独到，有一定深度。二是内容要新。各条战线在改革和发展进程中会涌现出大量的新情况、新问题，也会发现不少新经验、新做法，信息内容就应当把最新鲜的事实和最重要的情况反映出来，给人以新的感受和印象。同时，信息内容要注意不同层次的情况搭配，在反映重要情况、严肃内容为主的同时，可适当融入一些知识性、趣味性信息，使信息刊物显得活跃丰富。三是角度要新。从古代诗人的诗句“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”中可以受到启发。同一份信息材料，从不同的角度去观察、分析，会得出不同的主题，产生不同的认识效果，要根据党委中心工作和信息素材内容，选取最新的角度，给人以新的启示，让人耳目一新。四是表现形式要创新。力求达到内容和形式的完美统一，尤其是反映生产生活一线的信息时，要尽可能多地采用群众生动的语言和朴实无华的精神风貌，保持“原话原意、原汁原味”，使之“原原本本、生动形象”。

3、结构要严密。信息文稿因其篇幅短小（一般在300字内），要求必须结构严密、辞章简洁。按照传统的写法，一般文章都讲究起、承、转、合。信息在章法上没有那么严格的要求，写法上比较自由，一般只要几句话就可以写成一条重要信息。信息文稿的“起”要开卷明义，单刀直入，第一句话就力求接触事物的本质；“承”要简洁明快，顺理成章；“转”要干净利落，过渡自然；“合”要互相照应，意尽言止。

常用的结构方式有如下几种：一是倒悬式。即先说结论，后叙事理。这种写法把信息最核心最紧要的内容先写出来，统领全篇，激发读者的阅读兴趣。这类信息，开头一句话往往就是信息的标题和主题。二是综合式。围绕一个中心议题，综合介绍各个不同单位的情况，把各地有特色的东西集中在一篇信息里，“求同存异”，既相互联系又相对独立。这种写法一般用于综合反馈各地对中央及上级党委决定决策和工作部署的贯彻落实情况，各地对某一重大事项的思想反映；或党委某一阶段中心工作在各地的进展情况等。三是罗列式。即在一篇信息里，把几种情况、经验或问题并列起来写。这种写法一般用于介绍经验、列举问题。条文之间常用“一、二、三、四”序号连接；或者用分号表示层次。四是直叙式。用一两句话简要说明情况或问题，既是题目，也是正文，多为“简明信息”。

4、层次要清晰。即根据信息主题的需要，按照一定的顺序，弄清各部分内容之间的关系和内在联系，用一定的逻辑关系贯穿起来。如，对于有层递关系的内容，一般要本着“由小到大、由近及远、由易到难、由浅入深”的顺序，逐步展开来写。对于有并列关系的内容，可把几部分平等排列，并把最新鲜、最重要的放到前面。一般用“分号”隔开，也可以用“一、二、三、四”或“首先”、“其次”、“再次”、“此外”等把各部分标开。对于叙述事物的信息，也必须按着一定的顺序写，如，有的以时间为序，有的以事物发生、发展的过程为序，有的按事物的因果关系为序，等等。总之，要给人以完整的印象，使人弄清楚事情的来龙去脉。只有注意信息文稿的层次性，并把各个层次根据一定的逻辑关系排列起来，贯穿起来，做到层次清晰，信息文稿才会简练、明快、清楚。

5、格调要庄重。信息是为党委领导服务的，其内容都比较严肃。因而，信息语言必须端庄、郑重、平实、明快。

端庄、郑重。就是语言风格要庄重严肃，要采用规范化的书面语言。信息的语句多用陈述句，少用或不用疑问句、反问句。信息的词语要规范，少用或不用口头语及方言。如，表示时间用“目前”、“当前”，不用“眼下”；表示速度用“迅速”、“立即”，不用“飞快”等。

平实、明快。就是要采取平铺直叙的写法，遣词造句要平易朴实，不能使用文学作品常用的描写、抒情、夸张、环境渲染、气氛烘托之类的手法。不要倒叙追忆，隐晦曲折，模棱两可，似是而非。例如，“不但”不要写成“非但”；“有道理”不要写成“不无道理”等等。当然，庄重平实并不意味着呆板、生硬、单调，而要努力做到庄重而有味，即讲究词句的音节美；平实而有风采，体现出内容的质朴美。

6、语句要精确。信息文稿要求要写得清楚明确，得体通顺，让人能够准确地了解信息的本意。这就要求信息工作人员在语句锤炼，即文字基本功底上下大功夫。一是用词要准确，对信息文稿中观点、概念的表述要恰如其分，力避言过其实或用词不准；文稿的遣词造句要客观、准确，有分寸。例如，在估价和肯定成绩时，是用“显著”、“优异”、“巨大”、“很大”，还是用“较大”、“较好”、“明显”、“一定”，都要认真进行比较掂量，客观求实，留有余地，不要说得太满、太过；特别是反映灾情、事故的信息，一定要准确把握“特大”、“重大”、“较大”与“全部”、“部分”等程度、性质、范围的界定和区别，尽量避免用词不准确，给领导决策造成误导和错觉。二是词句要简练。要尽可能用最少的文字包容最大的信息量。即对信息文稿多余的文字要舍得“动刀子”。一要坚决砍掉套话、废话，包括一些正确的大话、空话。如经验材料开头经常出现的“在上级领导的亲切关怀下，在有关部门的积极配合下，在同志们的一致努力下”等套话；二要坚决砍掉那些介绍过程的开头语和重复评价式的结束语，即不穿靴、不戴帽，不要“装饰品”，尽量避免内容和语句的重复，正文开头和标题的重复。三要坚决砍掉语句中的枝叶，善于浓缩长句。在围绕一个论点列举情况和数据时，应尽可能合并“同类项”。四要坚决砍掉那些次要的或不够典型的事例。

四、如何上报信息

（一）增强向上级党委报送信息的适用性、可用性

报送信息的目的，就是希望信息为上级党委所利用，成为各级党委了解情况和进行决策的参考。这既是上报信息工作的出发点也是落脚点。

信息的基本功能和属性是为决策服务，领导和上级机关的需求就是信息工作的“指挥棒”。必须努力做到与上级党委需求对路合拍，与各地、各部门的情况对接，实现二者有机统一。

（二）把握需求，增强针对性

信息工作简言之就是领导需要了解什么和需要领导了解什么。只有了解需求，才知道报什么和怎么报，才能使信息做到有的放矢。

（三）了解、适应、对接需求

如何了解信息需求？会议、讲话、活动、文件

如：稳定工作。宣传部门就有个如何高度重视意识形态领域的反分裂斗争，加强民族团结和维护祖国统一的教育，筑牢思想防线的问题；教育部门就有如何个抓好青少年教育，培养可靠接班人和合格建设者的问题；政法部门就有个如何稳准狠打击三股势力的问题；涉农部门就有个如何千方百计增加农民收入，改善群众生活，打牢维护稳定的物质基础问题；企业主管部门就有个如何妥善安置下岗职工再就业和基本生活保障，关心困难企业职工生活，妥善化解人民内部矛盾的问题。

再比如说春耕大忙时节，各个部门围绕如何为农业生产服务也大有信息可报。农口部门就不用说了，其它各个部门都要围绕为农服务报送信息。比如金融系统，就可以围绕如何从资金上为春耕生产服务报送信息，也可以是其中存在什么问题；技术监督部门可以上报关于开展打假活动，保证农用物资质量的信息，其它部门也都可以围绕这个中心工作，反映部门的举措，工作中存在的问题，有什么建议。如果做到了，就可以说是了解了领导的需求，报送的信息才有实用性。

（四）把握信息收集角度和报送重点

1、及时报送上级需要掌握的重大紧急信息。

主要指：安全事故、灾情疫情、突发事件。不得迟报、漏报和瞒报。

2、挖掘具有本单位特点的信息。

特色是衡量信息价值的重要参数。不同地域有其不同的基础条件和发展思路，不同部门有其不同的工作内容和运行规律。   

3、用创新思维捕捉报送具有新意和创意的信息。

用新的视角去观察社会，用新的认识去思考问题，用新理念、新的语言、新的表达方式起草有新意的信息。

4、以特有的敏感提供具有预见性、前瞻性信息。

不仅要报已经发生的、正在发生的情况，更重要的是要报可能发生的倾向性、苗头性问题。主动去发现和捕捉，细心察觉信息背后的信息和善于发现小中见大的信息。

5、积极主动地向上级报送具有重大决策参考价值的负面信息。

负面信息主要指需要上级研究解决，又不宜公开宣传的问题类信息。对发展中的问题，我们主动调查研究了解到的问题、政策本身带来的问题和我们依靠自身力量不能解决的问题。这类信息对及时修正、完善政策非常有意义。

6、认真收集和加工处理重大社情民意类信息。

党和政府始终把反映群众的呼声和意愿贯穿于决策制定和实施的全过程。由于社会经济成分、组织形式、就业方式的日益多样化，人们的思想也异常活跃，需要我们时刻把握群众的思想情绪和社会动向。

7、运用各种调研手段深入挖掘价值含量大的高层次的调研信息。

调查研究是挖掘精品信息的重要途径。通过深入调研，理出带有规律性、普遍性的东西，提出解决问题、推动工作的思路、办法，形成有情况、有分析、有建议的高层次信息。

8、提炼、概括有一定深度的综合类信息。

有些信息和情况，作为单项反映或作为单个问题上报，显得单薄，缺乏力度，很难引起上级机关和领导的注意和重视。必须要对大量零碎、孤立、分散的信息进行归纳整理，分析综合，集零为整，变缺为全，化浅为深，以整体上开发其深层价值，使之成为对领导决策有重要参考作用的高层次信息。

（五）处理和把握好信息工作中的几个关系

1、处理好反映中心工作与日常工作的关系。注意配合中心，兼顾其它。搜集报送信息要围绕各级党政中心工作来进行。各级党政中心工作一般分为长期中心工作、阶段性中心工作和临时性中心工作。对于长期中心工作，要注意抓住关键时节，有计划地经常报送信息；对于阶段性的中心工作，要集中报送信息；临时性中心工作应坚持突出报送信息。总之，配合领导中心工作方面要注意用较多的篇幅集中和迅速的反映。同时，也要注意反馈其它各项工作的信息，防止一个时期过于集中报送某些方面的工作，而忽略了其它方面的工作信息。

2、处理好“报喜”和“报忧”的关系。既要“报喜”，又要“报忧”，各种“报忧”的信息要占到一定的比例。在实际工作中“喜”与“忧”是同时存在的。这一客观存在，要求在信息编发上，坚持科学的态度，从实际出发，实事求是。有喜报喜，有忧报忧。既反映工作中的成绩、经验，又反映工作中的问题、矛盾、失误。这是领导指导工作的需要。目前，“报喜”容易，“报忧”较难，而领导更为关心“报忧”的信息，因为它具有避误、解难、矫正和完善决策、推动工作的作用。领导在这种类型的信息上作指示最多。这类信息处理不好，往往引发重大问题。

“报忧”信息特别要注意三点：一是要明确报忧的重点。即上级党委的重大决策、重要工作部署下达后，各地的执行情况和反映；执行政策中发生的偏差和失误，或政策本身不完善的问题；工作中的难点，特别是基层不易解决的问题；群众反映强烈的热点问题；一个时期出现的倾向性问题和需要引起领导注意的苗头性、潜在性的问题，重大的敌情、社情、突发事件和自然灾害等。二是注意选择编写的角度。积极反映当地为解决问题而做的各种努力，以提高同级领导对报忧信息的接受程度。三是注意把事实核实准确。防止以偏概全，主观臆断，无限上纲。

3、处理好反馈宏观情况和反馈微观内容的关系。搜集报送信息要注意较多的反映重大的方针、政策及其贯彻执行情况，反映重大的情况和问题，同时也注意反映基层的工作、经验，或倾向性、问题性的苗头。这类信息往往要做到以小见大，一方面便于领导更直接地了解最基层的情况，另一方面，这些最基层的情况或问题或经验，可能会对全局工作有直接的影响或借鉴作用，或者具有推广价值。我们确定的各级直报点某种意义上就是为了解决这类问题。

4、处理好信息原材料多与信息要求主题单一、内容深刻的关系。从内容复杂的信息原材料中提出最重要的、最能反映本地区、行业全部工作面貌的，领导最为关心的，最急于了解的信息是对信息工作人员业务能力、掌握情况、政策水平的考查。无信息素材出不了信息，但在实际工作中往往素材多了，又影响到编写出主题单一、观点鲜明、要旨明确的信息。所以在处理大量的原始信息材料时，要舍得取舍，无论多么精彩的语言或详实的数据，只要对主题无用就要大刀阔斧地进行调整和删减。