淄博市公安局交通警察支队张店大队
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淄公交张〔2023〕72号 签发人：吴晓炜
（A类）
对区政协十三届二次会议委员
第220号提案的答复
尊敬的许志诚委员：
首先感谢您对公安交通管理工作的关心和支持！您提出的《关于加强治理非标低速电动车的提案》已收悉。现答复如下：
非标低速电动车、老年代步车一直是公安交警部门的管理重点，2019年1月23日淄博市人民政府办公室印发《关于加强低速电动车管理的工作方案的通知》（淄政办字﹝2019﹞13号），市公安局也印发了《全市低速电动车道路通行秩序整治行动工作方案》（淄公传发[2019]394号），决定自2019年11月1日起至2022年12月31日在全市部署开展低速电动车道路通行秩序整治行动，严查低速电动车各类交通违法，有效改善道路交通秩序。
为进一步贯彻落实国家以及省、市政府的要求，继续加强我区低速电动车管理工作，2020年11月份，区政府制定下发了《张店区代步车非法行为综合治理方案》，对未列入工信部目录的代步车生产企业、作坊，对销售未列入工信部目录的代步车产品的网点，对代步车非法使用进行综合治理，分两个阶段：2020年12月1日至12月15日为摸排宣传阶段，2020年12月15日至2021年12月31日为集中治理阶段。
2021年3月份，张店交警大队提请张店区人民政府发布了《张店区人民政府关于对代步车实施区域禁行的通告》（有效期一年），对东至东四路（包括东四路）、南至淄博经开区界、西至上海路（包括上海路）、北至鲁泰大道（世纪路以西段、包括鲁泰大道）、高新区界（世纪路以东段）范围内实施代步车禁行。同时，组织警力对在“禁行区”内行驶的代步车进行集中劝导、登记，并向市民群众发放《致老年代步车驾驶员的一封信》和劝告单，进行广泛宣传。
但在实际治理过程中，主要存在以下问题和执法难点：
一是车辆类型难以界定。绝大多数老年代步车属于超标电动车，这些车辆未经国家机动车产品主管部门许可生产，不属于工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围，属于违法生产的车辆。由于行政法规没有对超标电动车车辆类型作出明确规定，交警在查处违法中，需要委托专门机构进行机非鉴定，交警执法成本高。在无法直接判断车辆类型的情况下，交警执法缺少法律依据，在管理过程中易引发争议，导致民警出现畏难情绪，未形成持续严管的整治态势。
二是市场源头监管不力。市场监管部门对代步车生产、销售未进行有效的源头治理，仍然有大量不符合国家标准的代步车还在生产、销售，并且生产、销售企业以“不用上牌照”“无需办理驾驶证”等营销宣传手段误导消费者，造成这些车辆持续大量流入市场。
三是执法对象群体特殊。在治理过程中发现，使用代步车的主要群体为老年人、残疾人，大多用于接送学生或谋生需要，车辆使用群体较为特殊，执法中极易引发冲突和矛盾，治理中存在较大困难。
针对非标低速电动车、老年代步车等非法车辆的治理，我们也建议政府综合施策、多部门协调、分阶段有序开展整治：
一是加强源头管控，夯实安全基础。责令主管部门严格落实市政府《关于加强低速电动车管理的工作方案的通知》，继续开展低速电动车生产、销售企业清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强生产销售监督执法，从源头上减少不合格老年代步车上路行驶。
二是统一政策标准，稳妥有序淘汰。借鉴其他省市经验办法，对于已进入市场在路面通行的代步车，由政府统一制定政策标准，引导群众在一定期限内有序淘汰。
三是加大联合执法，保持严管态势。对于个别仍在路面非法通行的车辆，由交警、交通运输、城管等部门加大联合执法力度，对低速电动车交通违法行为保持严管态势，倒逼代步车驾驶人淘汰不合格低速电动车，消化存量，有效减少增量。
四是加大宣传力度，强化造势警示引导。各有关部门充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，加强滚动式、覆盖式宣传，多层面、全方位宣传低速电动车道路通行秩序整治工作的相关政策、法律法规，宣传低速电动车安全隐患和危害，定期曝光低速电动车交通违法及交通事故典型案例，形成正确舆论导向。通过宣讲交通法规、开展警示教育、告知提醒、劝导纠正等方式，教育低速电动车驾驶人自觉遵守国家政策和法律法规，不买卖、不驾驶、不乘坐非法老年代步车。
淄博市公安局交通警察支队张店大队
2023年7月31日
联系单位及联系人：张店交警大队 杨勇
联系电话：2135096
抄 送：区督查工作中心、区政协提案工作委员会
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