张店区公安局2023年度行政执法工作情况年度报告

一、2023年度开展行政执法工作的主要举措和成效

截至12月18日，张店分局共审核行政案件3538起，其中行政拘留805起，罚款376起；共审核刑事案件1736起，其中直保598起，刑事拘留986起，逮捕284起，移诉985起。

（一）突出重点，革新机制，深化完善执法办案规范化体系，执法运行质态进一步提升

一是执法办案积分机制效果凸显。张店分局充分用活用好积分“杠杆”，将考核结果运用作为整治问题、推动工作、奖惩激励的“硬抓手”。一改以往“机械式”考评理念，坚持全维度量化赋分、全透明监督考核、全方位结果运用，建立健全监督评价问责一体化机制。前端科学布建、通盘谋划，7次召开推进会进行专题调研，研究出台《张店分局执法办案积分管理考核办法》，全面综合考量考评对象、考评内容、考评方式等要素，后期多次与工程师沟通完善，研发了包含执法质态动态分析、数据自动比对、三色动态预警、智能短信预警等管理功能。系统自动将执法所队以及办案民警、法制员和案审民警的质、量、效进行量化积分、动态考核评估排名，对各类行政、刑事案件，按照执法办案流程中的难易程度设置赋分系数，实化运转“一案一评一计分、一记载一统计一公示”工作机制，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。另外，6月底完成整合执法综合应用平台执法数据全量嵌入案件提醒系统，实现了为基层民警减负增效，初步激发了“多办案多积分、办好案高积分、办差案倒扣分”的良好氛围。二是重塑法制员工作架构。组织召开4次法制员工作会议，根据法制员工作实际，对法制员的工作职责、选拔调整、培训管理、考核奖惩等方面进行动态调整，确保所队配备至少1名法制员，并采取有力措施保障法制员队伍在执法前端管理、案件审核把关等方面高效履职。目前，分局共有兼职法制员30余人，有力发挥了规范执法第一道防线作用。三是开展执法安全专项检查工作。针对辖区派出所的办案区使用管理情况对照检查内容逐条梳理、全面自查，有效从源头上防止执法安全问题发生。

（二）精准纠偏，整改顽疾，深化完善执法监管标准化体系，执法公信力进进一步提高

一是拓宽执法巡查监督面。严格执行《山东省公安机关受案立案工作规范》，常态化网上分析研判每日执法异常数据及变化趋势，反推反查执法源头隐患。累计督促执法风险隐患800余起，下发执法通报46期，均已督促办案单位及时整改。二是执法积案清仓工作实现全面清零。法制室带头盯靠，及时推送下发的积案线索并根据省厅、市局工作要求，召开专题调度会6次，对各所队摸排建档，下发实施方案，倒排工期、挂图作战、逐项销号，多次对进度滞后、效果不好的单位进行跟踪督办，实现了高效快速清理各类积案。截止10月底，省厅下发的277起积案超常完成100%清仓见底的年度任务目标。三是综合研判理清疑难点。积极落实认罪认罚从宽、刑拘直诉等机制，最大限度提升执法效能。充分发挥执法监督管理委员会作用，严格执行“法制员、办案单位、法制部门、局领导”四级审核制度，针对新型犯罪类型以及因“事实不清、证据不足”不批准逮捕、存疑不起诉的案件进行集体议案70余次，必要时邀请区检察院提前介入为案件依法高效办理提供重要保障。截至目前，召开执法管理委员会专题会议6次，联席会议4次，解决执法问题80余个。四是行政复议、诉讼案件败诉相对下降。为切实提高行政复议诉讼办案质量，对所有行政复议应诉案件逐一盯案，全面做好风险预估和应对预案。

（三）围绕法治服务保障，深化完善执法能力提升体系，法制专业队伍依法履职能力进一步巩固

一是围绕实战开展实训励警。持续深入开展全警实战大练兵，抓好抓实“鲁警E法通”学法用法平台运行，实时解答基层执法难题293条，组织开展“教科书”式执法培训，全面增强现场执法、实战能力、执法服务三项基本功，开展全省公安机关服务基层法制巡讲和线上法律知识考试12次、法治讲堂3期。围绕新法新规、新型犯罪案件侦办、敏感案事件处置、调查取证等重点内容和环节，张店分局举办2023年全区公安机关法制业务培训考试，有效检验了法治练兵的阶段性成效。二是优化充实法制力量。严格落实公安机关执法资格等级考试制度，鼓励民警参加高级执法资格考试和国家法律职业资格考试，持续提升公安执法队伍依法履职能力。截至目前，张店分局共36名民警已通过国家司法考试，11名民警通过高级执法资格等级考试，形成以学促干、以干促学的良性循环。三是法制宣传教育精准有力。突出青少年法制宣传教育，10月31日赴淄博技师学院深入开展法制宣传讲座，详细讲解法律知识教学和案例教学，得到了在校师生的一致好评，取得了良好的社会效果。四是文章报送争创一流。截止目前，法制支队网站信息采用情况排名位居第一，其中被省厅典型示范模块采用文章10篇，被法制支队采用文章16篇，采用率较去年同比直线上升。

二、工作中存在的不足和原因

一是执法办案管理中心使用率不高。办案中心使用率距离公安部关于所有刑事案件一律在执法办案管理中心的要求有很大差距，问题主要出在管理上，临时组建的中心管理队伍在管理观念和业务能力上与办案单位的要求相差甚远，从而阻碍了办案中心体制的不断完善和发展，无法满足实际要求。

二是派出所办理案件负面清单未有效落实。业务警种部门与派出所权责界限不清，基层派出所仍承担了大部分刑事案件的侦查办案工作，包括八类严重刑事案件及重大复杂团伙案件等，而派出所警力不足、负担过重等原因导致案件办理效率和质量不高，一定程度上削弱了派出所执法办案的精力。

三、下一步工作打算

一是持续推动执法办案积分制工作做精做细。持续优化执法办案积分与执法质量考评结果运用，强化执法办案积分制考核办法良性引导，优化升级考评赋分标准，实现正向激励与反向倒逼相结合，努力实现风险管控精准化、监督预警实时化、习惯养成模式化，着力激发多办案、快办案、办好案的内驱动力。

二是持续推进执法监督管理精细精准。突出执法办案管理中心核心监督作用，实施全要素管控，形成全流程、全覆盖的监督闭环；全面健全派出所工作标准化建设，对执法量较大的派出所，配强力量精准指导支撑一线打防管控和执法实战；持续开展执法突出问题排查整治，重点对未破归档案件进行跟进督导，切实规范执法权力高效运行。

三是用足用好案管室实体化运行。深入剖析案管室建设运行、执法办案场所管理等方面存在的问题及成因，常态化开展针对性指导帮助，进一步指导派出所规范运行案管室，对案卷、涉案财务统一规范管理，严格落实接报案登记、受立案审查规定要求，加强对执法办案活动的全流程、全要素监管。

四是持续推进法制服务保障实战实用。持续完善执法标准，重点加强新型犯罪研究，在证据规格、收集、鉴定、审查等环节细化操作性指引。深入开展以案释法活动，完善法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，及时丰富、更新民警的知识储备。落实常态化定期学法考试制度，抓实执法素能提升基本功，鼓励民警参加高级执法资格考试，以执法队伍专业化保障执法规范化。

五是推动新型办案模式成熟定型。全力推进基层单位专业办案规范化，健全派出所办案负面清单，逐步建立起专业警种为主的新型融合的所队协作办案机制，提升业务大队之间的警力整合，加强提高大队的办案能力，实现打击质效和执法质量“双提升”。