张店区公安局2021年度法治政府建设工作报告

2021年度，在区委、区政府的正确领导下，按照《张店区全面依法治区2021年重点任务清单》的总体要求，分局党委书记、局长团结带领党委成员，立足分局实际，认真落实法治建设各项措施，突出重点，目标明确，大力推进依法治区工作。现将2021年张店公安分局全面依法治区重点任务工作运行情况报告如下：

一、强化组织领导，推进法治政府建设

党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局重要位置来开展工作，2021年度在工作会议上多次作出了重要的法治政府建设工作指示，组织学习省、市、区法治政府建设工作相关会议精神，并把法治政府建设作为考核各科所队绩效的重要指标，做到任务层层分解、责任人人明确。同时，按要求向区委全面依法治区委员会办公室报告法治政府建设进展情况及相应的法制建设工作总结。

二、主要工作做法与成效

（一）落实“五项措施”，提升民警素质

一是领导带头学法。分局领导班子成员要以身作则，严格落实《领导干部法律学习培训制度》 和《党委中心组法律培训制度》，定期开展集中学法活动。二是积极上门送法。法制室加大服务基层力度，每月定期深入基层实战单位，对执法工作进行指导检查。今年以来，购买发放法律书籍300余套、执法资格考试书籍100余套，印制岗位大练兵法律知识题库300余套。三是组织轮岗学习。定期选派法制民警到各执法办案单位轮岗学习通过换位思考提升民警执法素质。四是强化考试培训。依托“全警实战大练兵”和平安张店微信公众号，组织开展“学法”活动。同时，鼓励民警参加高级执法资格、国家司法考试，将通过高级执法资格、国家司法考试的民警考虑予以通报表彰。五是开展普法宣传教育。一是综合研判警情，结合季节性、高发案件类别，我局先后组织105次普法宣传，以法制副校长进校园的形式在中、小学校开展以“防欺凌、防溺水、消防、交通、食品、网络安全”等为主题的普法教育，受教育人数达2万余人，提高了学生的学法、守法意识与用法能力，二是我局开展了各类普法教育，从法的起源、青少年不良行为与犯罪行为的关系、预防不良行为等6个方面深入浅出地教育青少年远离不良行为，真正做到知法、守法、懂法，主动学习法律，用身边的事教育身边的人，勉励他们刻苦学习，立志成才。

(二）围绕“四个环节”，规范执法活动

一是强化法治理念，持续深入教育引导全局民警树牢严格、规范、公正、文明执法理念，既严格执法、不枉不纵，坚决维护法律的权威和尊严，又理性文明执法，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

二是完善执法细则。从接处警、强制措施运用、涉案财物管理等环节入手，完善细化执法制度和具体操作规程，力争民警在各项执法活动中和各个执法环节上有法可依、有章可循。先后研究出台相关规范文件，制定了刑事、行政案件办理标准明确了执法台帐填写、案卷整理和文书管理等工作标准。

三是压实岗位责任，严格审核把关。制定了分局执法管理委员会集体研究制度等，对各执法单位所办的所有行政、刑事案件实行由办案民警、单位法制员、单位负责人、法制室和局领导分级负责的五级审核把关负责制。进一步明确并严格落实 《案件主办民警责任制》 等制度规定以及“三个必须”审核制度、“四种”情形不予审批制度，压实执法活动各岗位责任。

四是突出执法安全。建设完成规范化程度较高的分局执法办案中心，配备了同步录音录像设施，统一印制了执法办案场所工作台账，严格执行了24小时视频巡查制度、确保“四个一律”落到实处。

（三）抓好“三级监督”，防控执法过错

一是抓好法制督察部门的专门监督。建立“日巡查”“周通报”“月考评”制度，通过综合应用平台，每日将前一日全局受理办理的所有刑事、行政案件，逐案进行网上巡查，发现问题点对点交办整改；实行法制民警分包联系所队制度，法制监督、服务实现从接处警、受立案到调查取证办案流程全覆盖；每周对全局执法工作进行一次综合分析研判，并在工作群进行通报，对苗头性、倾向性问题及时发布预警通报，督促抓好防范整改。每天法制民警会对各执法办案单位报送的案卷进行评分，作为民警和单位评优评先的重要依据。完善重点案件督查机制，对领导批示、媒体曝光、群众信访投诉案件，坚持“四必查”要求，每案必查、有错必纠。二是强化执法管理委员会的高位监督。所有执法疑难问题及变更强制措施的刑事案件，一律提交分局执法管理委员会集体讨论决定。对执法过错案件进行公开认定和处理，对民警的执法过错责任追究动真碰硬，不仅追究主办民警的责任，而且还追究办案单位一把手的领导责任。三是自觉接受人民群众的外部监督。采取走出去、请进来的办法，主动向辖区人大代表、政协委员、辖区群众、新闻媒体以及检察院、法院、政法委等社会各界汇报工作，虚心征求意见，自觉接受监督评议，重大复杂疑难案件监督主动提请提前介入。同时，积极推进警务公开，通过“互联网+政务”平安张店、平安张店微信公众号等信息平台，广泛公开公安证照办理流程、收费项目、收费标准以及刑事、治安案件办理流程，及时通报受理事项及案件办理进度。

(四）提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平

1、深入推进文教卫生领域秩序依法治理。扎实开展校园安全管理，严防校园事件发生。深入排查民代教师群体、镇卫生体制改革等信访问题，通过法律政策宣传等措施加强化解稳控。加强食品药品安全监管执法和检验检测体系建设，不断强化食品药品日常监管执法和专项治理，着力维护群众的饮食用药安全。

2、深入推进社会治安和安全秩序依法治理，制定《全区公安机关“警格+网格”深度融合工程建设方案》，细化全要素网格工作清单，推动“网格+警格”深度融合。会同政法委将全区121名社区民警、121名社区辅警、90名专职调解员、1192名网格员全面融入1192个网格之中，固化“四员共治”模式。推动网格支部建设和党建工作力量全覆盖，构建党建网格和社会治理网格“双网融合”格局。加强扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，查处此类案件60起，打击处理281人，责令停业整顿场所6家。

3、统筹推进疫情防控，认真完成维稳、安保及警卫任务。随访入淄人员18万余人。出动警力3600余人次，确保隔离点、接种点和采样点秩序平稳。敏感节点涉军、恒大、重性精神障碍患者落地核查管控487人。出动警力8300余人次，完成啤酒节等15项大型活动安保。组织民警1900余人次，完成专列等8项警卫任务。

三、依托优化法治化营商环境的工作成效

(一）严打违法犯罪，营造安全稳定外部环境。张店区公安局立足公安职能，持续严打妨碍企业生产经营的欺行霸市、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、恶意阻工、强揽工程、暴力讨债等违法犯罪活动，为企业发展营造安全优质发展环境。

(二）坚持问需于企，强化矛盾纠纷排查化解。张店区公安局实行班子成员、科级干部、单位负责人、社区民警带头原则，定期组织民警深入企业开展走访，深入了解并帮助解决企业面临的难点、堵点、痛点问题。目前，已在各派出所推广经验，已累计为企业组织务工人员1000余人（次）。同时，建立公调对接、警律协作等多元化涉企矛盾纠纷化解体系，及时排查化解占地拆迁、拖欠薪资等矛盾纠纷。共排查化解矛盾纠纷56起。

（三）强化巡逻防控，严密防范企业安全风险。在企业周边开展常态化巡逻防控，加强企业外部安全防范。今年以来，累计出动警力1100余人（次），在企业周边开展巡逻防控735次，及时化解安全风险隐患78起，计划对企业周边实现视频监控全覆盖。

(四）严格规范执法，打造企业发展最优法治环境。开展涉企执法规范整治行动，做到严格规范文明执法。结合入企走访、民警自查自纠、信访举报等多种方式，查找、搜集公安机关自身影响企业发展逐利执法、“挂案”久拖不决、服务意识差等突出共性问题，分局党委专题研究，传达优化营商环境系列领导讲话及相关文件，严禁刑事手段插手、干预民事、经济纠纷、依法慎用查封、扣押、冻结等侦查手段，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

四、存在的问题和面临的形势分析

2022年，将召开党的二十大，冬奥会、各级“两会”、建军95周年以及大运会、亚运会等重大活动节点密集、贯穿叠加，是公安机关安保维稳“大年”。与严峻复杂的维稳形势和艰巨繁重的工作任务相比，当前在在队伍、能力、机制建设方面，还存在短板和瓶颈。一是机制建设存在短板。基层警务机制改革已进入“深水区”，还存在内部资源整合不到位、警务运行机制不流畅、考核评价体系不健全、激励作用发挥不明显、派出所负担过重等问题。二是行业、场所特别是新兴业态管理法律法规滞后甚至缺失，导致实际管理无法可依，容易形成监管真空。三是疫情、涉军、恒大专班运行耗费基层大量精力，涉疫随访管控和重点人稳控涉及范围广、工作压力大。四是基层民警老龄化趋势明显，而公安机关在各类行政事务方面承载过多、负担过重，且系统内各条线同步推进的重点工作往往时间紧、任务重，或者延续长、交叉多，导致基层疲于应付。五是后疫情时代政府财政捉襟见肘，社会治安防控体系投入相比其他区县严重滞后。

五、2022年工作思路

2022年，我们的总体思路是：深入践行“靠前一步、主动作为”警务理念，聚焦党的二十大安保维稳主线，咬定提升群众安全感满意度目标，坚持实用实效标准，苦干实干，争先进位，坚决打赢四场主动仗，奋力开创张店公安高质量发展新局面，为党的二十大胜利召开营造更加安全稳定的政治社会环境。

（一）以党的二十大安保维稳为主线，坚决打赢政治安全保卫仗，健全主动维稳新模式。推动建立党委领导、公安“吹哨”、部门响应、多方协同、联动处置的风险化解处置机制，提前部署开展矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、安全隐患大清场等三个“清零”行动，全面夯实我区安全稳定的基本盘。深化情指勤舆一体化实战运行机制，健全安保实战指挥体系，建立“问题、任务、责任”三张清单，对每一名重点人稳控、每一个隐患化解、每一条线索核查都一刻不误、一落到底。

（二）以基层警务机制改革为牵引，坚决打赢“两个大抓、再抓三年”收官仗，厚植创新发展新优势。做精警种联动、队所联合的一体化合成作战体系，充分发挥专业攻坚优势，升级专业手段，培育专业人才，探索警力动态配置机制，打造最强攻坚战力。以打造全国、省级“枫桥式”派出所和智慧派出所为抓手，突出综合指挥室“中枢”作用，将大数据与派出所业务、队伍管理深度融合，健全机关警种 “送指导、送人员、送战法、送技术”等援助派出所机制，实现科技减负、机制减负。完善社区民警工作评价体系，进一步做实“警网融合、警保联控、警民联防”，打造基层基础张店善治样本。

（三）以平安张店建设为主业，坚决打赢治安防控体系升级仗，打造平安稳定新高地。坚持以打开路，依托合成作战体系，聚力专案攻坚，严厉打击黑恶、电诈、非法集资、网络犯罪；巩固小案侦防模式，让小案快侦成为工作常态。坚持命案可防理念，建立健全矛盾排查化解、重点人员管控、法制宣传教育“三位一体”命案防范体系，守住命案十万人发案率不超过0.6的底线；深入开展全区“反电诈”活动和非法集资风险管控机制，有效遏制案件高发势头。在智慧安防小区建设100%覆盖的基础上，辐射打造一批智安校园、智安医院、智安企业，积微平安为社会平安。

（四）以强化法制监督为重点，坚决打赢执法公信力提升仗，构建阳光执法新态势。加强执法质量考核评议，落实对案管中心和执法场所的升级改造，对所有执法要素进行全方位、全流程监管。深化刑事案件“两统一”，全面推行“行刑衔接”和“快办”机制，推动执法模式优化升级。加强“教科书式执法”培训，分类制定执法细则和执法指引，提升全警办案能力。不断健全完善执法预警、网上巡查、智能分析等功能，确保规范执法。

 

 

                                                                                                                                                                                            张店公安分局

                                                                                                                                                                                              2022年1月14日