确保直达资金“一竿子插到底”

今年年初突如其来的新冠疫情，让原本就处于下行期的中国经济“雪上加霜”，为缓解经济社会出现的这一困局，今年5月召开的全国“两会”决定将2万亿元新增的财政资金直达市县基层、直接惠企利民，随后召开的国务院常务会议确定建立特殊转移支付机制，直达资金监管也被推上前台。

　　直达资金：直达基层，利国利民

　　■这种特殊的转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

　　建立特殊转移支付机制，是为了落实新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民的要求。

　　如何做到资金直达？就是建立特殊的转移支付机制。这种特殊的转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

　　采取上述处理方式，有利于压实省级政府的主体责任，强化省级政府的保障职责，将更多的财力下沉到基层。市县财政部门要统筹上级直达资金和其他的资金，包括自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政的属性，以民生为要，努力做到应保尽保，从而确保新增财政资金能够发挥“六保”特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体的重要作用。

　　财政部要求，对直达资金实施台账监控。建立直达资金台账监控系统，实现全覆盖、全链条监控，确保资金下达和资金监管同步，“一竿子插到底”。同时，压实地方责任。省级财政部门要当好“过路财神”，及时将资金全部下达到市县，要将更多的自有财力下沉基层，不做“甩手掌柜”。市县财政部门要科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应保尽保，同时加强监督问责。

　　从6月份开始实施的财政资金直达市县基层、直接惠企利民这一史无前例的行动，取得了喜人的效果。截至10月底，中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位，地方实际支出1.198万亿元，支出进度70.9%，高于序时进度4.2个百分点，有效增强了基层财力水平，有力支撑了疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等工作，为各地做好“六稳”“六保”工作提供了有力支撑。

　　为直达资金“直通车”保驾护航

　　■为了确保直达资金“一竿子插到底”，财政部决定搭建从直达资金源头贯穿到末端的监控系统，掌握每笔资金的下达、分配和使用情况，确保资金流向明确、账目可查。

　　为了确保直达资金“一竿子插到底”，财政部决定搭建从直达资金源头贯穿到末端的监控系统，掌握每笔资金的下达、分配和使用情况，确保资金流向明确、账目可查。

　　为此，财政部开发建设了联通中央、省、市、县四级财政的直达资金监控系统，建立了全链条、全过程的直达资金监控机制。财政部国库司、预算司、相关资金主管司和信息网络中心等单位，按照财政部党组统一部署，凝心聚力，攻坚克难，仅用20天的时间就完成系统建设。6月22日，直达资金监控系统正式上线运行，为直达资金监管开启了“千里眼”。各个部门包括监管部门共享信息，起到了防范作用。对于通过监控系统发现的一些问题及时预警，并要求限期整改，加强与审计等部门的信息共享，有效形成了监管合力。

　　财政部要求，各省份在每个月将直达资金的分配、拨付、使用情况上报给财政部，财政部将动态跟踪这一情况，督促省级财政部门将直达资金全部安排给市县，确保省级财政不截留，当好“过路财神”。作为财政部在各地的派驻机构，财政部各地监管局高度重视，采取各种方式加强当地直达资金监管。

　　为形成有效的震慑力，财政部发文要求，对发现问题整改不力的地区，上级财政部门可收回相关资金并重新安排。对直达资金分配、拨付、使用中存在弄虚作假、截留挪用、虚假冒领等行为将追责。