张店区2019年度国有资产综合报告

2019年，张店区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进国企改革和国资监管工作，国有资本运营效率和国资监管效能不断提升，国有资产规模不断壮大，职能作用显著增强。

（一）企业国有资产（不含金融企业）

按照省市对国有企业进行统一监管的要求,通过对区属国有企业的整合，我区现共有8户国有及国有控股公司，其中：国有全资公司6户，国有控股公司2户。截至2019年底国有企业总股本31.31亿元，其中：国有股本30.22亿元。国有企业总资产219.25亿元，企业总负债148.13亿元，所有者权益71.11亿元。2019年度营业收入7.63亿元，利润总额0.39亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2019年底，全区金融企业国有资产0.75亿元（其中：淄博腾瑞投资有限公司对淄博张店汇通小额贷款有限公司股权投资0.08亿元、购买股权0.1亿元；淄博市张店国有资产运营有限公司对淄博齐元融资担保有限责任公司股权投资0.5亿元、对山东政信中小企业应急转贷基金有限公司股权投资0.07亿元）。

（三）行政事业性国有资产

截至2019年底，全区行政事业性国有资产总额98.73亿元（行政70.48亿元，事业28.25亿元）；负债总额21.08亿元（行政6.57亿元，事业14.51亿元）；固定资产原值23.30亿元。

（四）国有自然资源资产

    截至2019年底，全区土地面积24,518.4公顷（其中：耕地6,767.3公顷；园地160.5公顷；林地1,075.7公顷；草地289.4公顷；城镇村及工矿用地13,144.6公顷；公路设施2,063.8公顷；水域及水利设施458.5公顷；其他用地558.6公顷），水资源总量6,588万立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）健全完善企业国有资产监管制度体系。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，以履行出资人职责为抓手，健全完善国有企业监管机制，通过采取强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督相结合等措施，构建起了事前、事中、事后全过程的企业国有资产监管制度体系。

（二）不断加强企业国有资产监督管理。一是强化报表编制管理，优化提升全口径统计机制和企业财务风险预警机制，不断强化风险控制意识，切实维护出资人合法权益；强化年报监督检查，组织开展年报专项审计，督促企业加强整改，及时、真实、动态掌握企业财务状况。二是全面实行重大事项报告制度，对区属国有企业及其所属企业产权变动、重大投资、重大资产处置等事项，按规定核准或备案，及时掌握企业运营和重大事项等有关情况。

（三）行政事业性国有资产

1、健全完善行政事业性国有资产监管制度体系，提高资产管理信息化水平，进一步加强国有资产监督管理。制定出台《关于进一步加强全区行政事业单位国有资产管理的通知》，明确部门、单位资产管理职责，严格执行购置预算审核制度，从严审核、审批资产处置事项，规范资产处置管理，严格实行“收支两条线”管理，规范收支行为，处置收入应按照政府非税收入管理的有关规定，在扣除相关税费后及时上缴国库，不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产处置收入、不得违反规定使用国有资产处置收入。在现有资产管理系统平台中，结合实际工作，对资产配置和处置模块进行调整，实现资产从“入口”配置到“出口”处置，全面实时掌握国有资产现状及增减变动情况，对资产的登记、保管、使用、入账、处置等进行实时动态管理，提高管理效率。

2、继续摸清家底，夯实数据。在上年度行政事业单位国有资产清查基础上，重点对行政事业单位下属单位及代管资产进行调查清理，切实加强管理，防止国有资产流失。完善资产移交、产权登记、资产登记等相关手续，规范资产处置行为，推动资产与财务管理相融合，确保账账、账实相符。强化国资管理工作组织与领导，加强和充实资产管理力量，为行政事业单位国有资产管理提供有力的组织保障。组织学习培训，开展资产管理业务辅导和调研活动，提高资产管理人员的业务素质和能力水平。对全区206家行政事业单位进行了资产审计检查，确保资产数据的真实性、完整性。结合日常审计、专项审计等方式，加强审计监督，督促各部门、单位依法依规做好资产管理工作。

（四）国有自然资源资产

一是落实耕地保有量目标任务。根据区政府《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》，明确各部门职责，建立联动责任追究制度，将耕地保护工作纳入年度工作考核。在增量土地手续上报过程中严格执行耕地占补平衡制度，加大土地执法监察巡查力度，及时发现和保护耕地不被非法占用。二是保障重点工程和民生用地深化“一线工作法”、采取预支指标、容缺受理、开辟“绿色通道”、推进会推动等措施，全力保障了市重大项目中涉及张店区的35个项目。

三、国有资产管理工作中存在的主要问题

目前，区属国有企业改革已取得了初步的成效，但还存在国有资本布局不均衡，国有企业出资人分散、需进行国有资本重组整合，提高国有资本运营能力的问题。部分行政事业单位产权意识薄弱，部分土地房屋未办理权属证书。资产配置与预算管理无法有效结合，部分行政事业单位缺乏完善的预算管理机制，编制上报资产预算不及时，资产购置随意性较大。

四、下一步工作安排

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大决策部署和省市区委工作要求，坚持问题导向，持续深化国有企业改革，不断加强国有资产监管，推动国有资本做大做优做强。

（一）进一步完善国有资本监管体系，理顺企业领导人员管理权限。制定监管权力清单和责任清单，健全完善“国资监管部门—区管企业—区管企业所属企业”三级国有资本管理框架，形成以管资本为核心的国有资本监管体系。同时，构建以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立管理人员能上能下、能进能出的合理流动机制。

（二）按照区国企改革分工方案的要求，逐步将淄博鲁中房地产开发股份有限公司、淄博新阳光热力有限公司、山东西地置业有限公司、张店保安服务公司、张店宾馆5家企业的国有股权划转至张店区国有资产运营有限公司和山东齐赢园区运营管理有限公司名下，组建2个国有资本投资控股集团公司，进一步提高我区投融资能力，助力我区高质量发展和园区建设。

（三）健全完善行政事业性国有资产监管制度体系，提高资产管理信息化水平，进一步加强国有资产监督管理。明确部门、单位资产管理职责，严格执行购置预算审核制度，从严审核、审批资产处置事项，规范资产处置管理。完善资产管理信息系统，进一步提升行政事业单位国有资产管理信息化水平，从信息统计功能向事项审核功能转变，尽快实现从资产配置到资产处置无纸化审核，推进资产管理与预算管理相结合。

（四）多措并举夯实基础，稳步推进自然资源资产管理。 

逐步完善国有自然资源资产管理制度，不断强化国有自然资源资产监督管理，完善监管体系。有序推进国有自然资源资产调查评价、确权登记、清查统计、价值核算等工作。建立健全国有自然资源（资产）报告制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市张店区财政局  

2020年6月10日