张店区人民政府关于印发《关于落实淄博市残疾人事业发展“十四五”规划的意见》的通知

张店区人民政府

关于印发《关于落实<淄博市残疾人事业发展“十四五”规划>的意见》的通知

 

各镇政府、街道办事处，区有关部门，有关单位：

现将《关于落实<淄博市残疾人事业发展“十四五”规划>的意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

淄博市张店区人民政府

2022年10月20日  (此件公开发布)

 

 

 

 

关于落实《淄博市残疾人事业发展“十四五”规划》的意见

 

为认真贯彻《淄博市人民政府关于印发淄博市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（淄政字〔2022〕35号），进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人事业高质量发展，结合我区实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。

1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人两项补贴实现全覆盖，符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，进一步织密扎牢残疾人基本生活保障网。

2.均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍环境持续优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人事业基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人致富增收的内生动力。﹝责任部门：区乡村振兴局（标黑体的为牵头）、区民政局、区残疾人联合会机关﹞

2.提高基层服务残疾人的能力。实施残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。（责任部门：区残疾人联合会机关、区民政局、区乡村振兴局）

3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”，将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。（责任部门：区残疾人联合会机关、区教育和体育局、区工业和信息化局、区民政局、区交通运输局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务局）

4.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。建立健全以居家照料服务为基础，社区、镇（街道）日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系，制定出台残疾人照护托养服务办法，明确标准范围，实现符合托养条件且有需求残疾人托养照护服务全覆盖。（责任部门：区民政局、区残疾人联合会机关、区乡村振兴局、区卫生健康局）

5.扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。探索商业保险对残疾人生活保障办法，为重度残疾人购买“齐惠保”或为残疾人购买人身意外伤害保险。（责任部门：区人力资源和社会保障局、市医疗保障局张店分局、区残疾人联合会机关）

6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。发挥“如康家园”综合服务作用。村（社区）探索建立结对帮扶、定期走访探视制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（责任部门：区民政局、区残疾人联合会机关、区卫生健康局、区应急管理局、市医疗保障局张店分局）

7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（责任部门：区住房城乡建设局、区残疾人联合会机关）

（二）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平

1.加强残疾预防。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策法规，纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6周岁残疾儿童早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关残疾预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力，减少残疾发生率。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（责任部门：区卫生健康局、区残疾人联合会机关、区委宣传部、区妇联、市公安局张店分局、区教育和体育局、区民政局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监督管理局、市自然资源和规划局张店分局、市公安局交通警察支队张店大队）

2.加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率。为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（责任部门:区卫生健康局、区妇联、市医疗保障局张店分局、区残疾人联合会机关）

3.规范残疾儿童康复救助。完善残疾儿童筛查、诊断、康复救助衔接机制，继续实施0-9岁抢救性康复和10-17岁社区康复政策。完善残疾儿童救助制度，不断提高残疾儿童康复救助水平，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。

规范残疾儿童康复机构管理，严格落实《山东省残疾儿童定点康复机构评估标准》，鼓励有条件的机构扩改建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取缔无相应资质康复机构，提升全区定点康复机构的规范化水平和服务能力。开展脑瘫儿童康复救助专项行动，推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，满足脑瘫儿童全面康复需求。鼓励医疗卫生机构、儿童康复机构、特教学校整合资源开展“康教结合”“医教结合”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（责任部门：区残疾人联合会机关、区卫生健康局、区教育和体育局、区民政局、区财政局、区市场监督管理局、市医疗保障局张店分局）

4.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会。实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复，推广开展精神障碍患者家属专家交流互动等互助康复项目。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项，提升全区中医药康复服务能力和水平。扩大医保儿童和精准康复保障，继续为辖区内精神残疾人提供服药救助、住院补助。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。加强康复人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训。（责任部门：区残疾人联合会机关、区卫生健康局、区教育和体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区乡村振兴局、区市场监督管理局、市医疗保障局张店分局）

5.提高残疾人辅助器具服务水平。鼓励科研单位、院校等有关机构开展辅助器具研发生产，提高自主创新能力。加强辅助器具适配服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。完善辅具租赁服务、辅助器具适配办法，强化适配政策保障。最大可能的预防残疾或减少残疾带来的生活不便。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目及支持性服务。（责任部门：区残疾人联合会机关、区科技局、区工业和信息化局、区民政局、区卫生健康局、区市场监督管理局）

（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活

1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。建立健全残疾人就业创业各项补贴、奖励制度，加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时给予适当扣除。（责任部门：区残疾人联合会机关、区人力资源和社会保障局、区民政局、区税务局）

2.多渠道多形式促进残疾人就业创业。按照国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》要求，积极落实中组部等部门联合下发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。将未按比例安排残疾人就业和缴纳就业保障金情况纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（责任部门：区残疾人联合会机关、区人力资源和社会保障局、区委组织部、区卫生健康局、区税务局）

3.提升残疾人职业技能。落实《山东省残疾人职业技能提升计划》，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。（牵头部门：区残疾人联合会机关、区总工会、区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区大数据中心）

4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（责任部门：区残疾人联合会机关、区人力资源和社会保障局、区教育和体育局、区农业农村局）

（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展

1.完善残疾人教育体系。按照《山东省第三期特殊教育提升计划（2021-2025年）》。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（责任部门：区教育和体育局、区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区残疾人联合会机关）

2.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。支持办好特殊教育学校中等职业部，支持特教学校中职部加强实训基地建设，为残疾人学生实习实训提供保障和便利。支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。实施《山东省第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。加强手语盲文推广人才培养，开展面向公共服务行业的通用手语推广。（责任部门：区教育和体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区残疾人联合会机关）

3.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，建设1个残健融合文化服务中心（点、站）。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）、进社区活动,依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，建设一批残健融合文化服务中心。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。支持残疾人参与文艺演出，培育特殊艺术品牌。鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。开展残疾人康复健身体育项目，创建残疾人健身点，培养残疾人社会体育指导员，推进康复健身体育进家庭服务活动。组织举办“残疾人冰雪运动季”“残疾人健身周”“全国特奥日”“牵着蜗牛去散步”等品牌活动。（责任部门：区残疾人联合会机关、区委宣传部、区教育和体育局、区文化和旅游局）

4.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，积极参与残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。（责任部门：区委宣传部、区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区残疾人联合会机关）

5.完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。备战国际残疾人体育赛事、全国残运会、全省残运会等重大赛事，积极参加市第九届残疾人运动会。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（责任部门：区教育和体育局、区残疾人联合会机关、区卫生健康局）

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活

1.提升无障碍环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造,人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能，公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。公共交通工具配备无障碍设备。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。继续参与无障碍市县村镇达标验收工作。医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。（责任部门：区住房城乡建设局、区发展和改革局、区民政局、区交通运输局、区农业农村局、市自然资源和规划局张店分局、市公安局交通警察支队张店大队、区残疾人联合会机关）

2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。推动各级政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（责任部门：区残疾人联合会机关、区委宣传部、区工业和信息化局、区市场监督管理局、区大数据中心）

3.提升无障碍服务水平。区电视台开办通用手语电视栏目。加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。区公共图书馆开设盲人阅览室，为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务，继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人驾驶汽车政策。推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。推进食品药品说明信息无障碍，利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。做好应急服务信息无障碍，把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。重视政务服务无障碍，政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。（责任部门：区残疾人联合会机关、区委宣传部、市公安局张店分局、区交通运输局、区文化和旅游局、区市场监督管理局、市公安局交通警察支队张店大队）

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利

1.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。（责任部门：区司法局、区委宣传部、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区残疾人联合会机关）

2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（责任部门：区委统战部、市公安局张店分局、区司法局、区委组织部、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区信访局、区残疾人联合会机关）

（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础

1.加强各级残联组织建设。发挥好桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化各级残联组织改革和服务创新，强化区和镇（街道）残联建设，村（社区）残疾人协会实现全覆盖。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（责任部门：区委组织部、区残疾人联合会机关、区民政局）

2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。加强手语盲文研究推广人才培养。支持残疾人高校毕业生从事特殊教育。探索建设残疾人全生命周期信息管理系统，实现从残疾预防到康复治疗、教育培训、就业托养的全过程闭环服务。鼓励开展智能助听、助视、中高端假肢、康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术研发。开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（责任部门：区残疾人联合会机关、区发展和改革局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区乡村振兴局）

3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人服务专业人才队伍建设，支持高校、科研单位和企事业单位等培养残疾人事业急需的各类专业技术人才。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，加强思想政治修养，恪守“人道、廉洁”职业道德，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力素质，全心全意为残疾人服务。（责任部门：区委组织部、区残疾人联合会机关、区委宣传部、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局）

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展

1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。（责任部门：区残疾人联合会机关、市公安局张店分局、区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区市场监督管理局）

2.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，搭建志愿助残服务平台。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（责任部门：区残疾人联合会机关、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联、区民政局、区税务局）

3.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入区政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”、“跨省通办”、“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析、趋势研究和安全保护，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。完善基础设施、人才队伍、信息化和科技创新项目。（责任部门：区残疾人联合会机关、区大数据中心、区委宣传部、区科技局、区民政局、区卫生健康局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥区政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规划、政策的制定和实施。区人民政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本意见和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。区有关部门要将本意见的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（责任部门：区政府残疾人工作委员会成员单位）

（二）强化经费保障。建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续做好经费保障工作，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（责任部门：区财政局、区残疾人联合会机关、区教育和体育局、区民政局、区审计局、区税务局）

（三）开展监测评估。区政府残疾人工作委员会及相关部门要加强意见动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对意见实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。区人民政府残疾人工作委员会要在“十四五”期末对意见实施情况进行评估总结。（责任部门：区政府残疾人工作委员会成员单位）