张店区应急管理局 2022年度法治政府建设工作报告

张店区应急管理局 2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在区委区政府的坚强领导和区依法治区办的有力指导下，按照法治政府建设工作的要求，认真学习贯彻习近平法治思想，紧密结合我区应急管理实际工作，坚持依法行政，履行法治建设工作各项职责。现将今年我局法治政府建设各项工作报告如下：

一、法治政府建设主要举措及成效

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想纳入党组理论中心组和各党小组学习内容，认真贯彻落实习近平关于安全生产、应急管理工作重要指示精神，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理法治工作的全过程和各方面工作。

2、健全完善机制，推升法制化水平

（1）推进应急管理综合行政执法改革

在前期综合行政执法大队挂牌成立的基础上，继续积极推进我区应急管理综合行政执法改革工作，贯彻落实中央、省、市发布的应急管理综合行政执法改革文件精神，广泛征求各部门意见，起草《关于深化全区应急管理综合行政执法改革的实施意见》，并报组织部、编办、区委区政府审核。

（2）全面推行行政指导

我局推行行政指导工作，将行政指导融入监管执法、行政许可和各科室业务工作，年内通过“市涉企检查网络备案系统”录入行政指导600余条。

（3）完善政务信息公开制度

全面落实信息公开条例，及时更新政务服务事项信息，完善了权力清单和责任清单。对应公开的事项，按照规定的制度和程序，通过政府网站和局办公楼设置公示栏等公开形式及时公开，自觉接受上级和社会的广泛监督。

另外我局还采用以下辅助性公开方式：通过撰写上报政务信息进行公开；设立政务信息公开受理电话和淄博市12345政务服务投诉平台；通过报纸、广播电台、电视台等新闻媒体宣传日常政务公开信息。

(4)加强行政执法队伍建设

及时更新“行政执法监督管理系统”内数据，同时完成执法证年审工作，目前局机关和区应急管理综合行政执法大队在岗人员持证率100%。

不断加大对镇办安全生产执法工作的指导力度，采取对镇办的执法业务、案卷评查、联合执法、指导执法、业务督导等形式进行培训，年内共开展执法业务指导、培训3次。

3、规范行政行为，严格依法行政

（1）依法开展行政审批工作

为贯彻落实省、市全面深化“一窗受理”改革工作，优化简化办事流程，做好政务公开工作，按照要求及时梳理网上办事服务指南。同时持续推进电子证照的推广工作，优化营商环境，逐步实现群众办事“少带证照、免带证照”，提升政务服务便捷度、人民群众获得感。全年共受理办结危险化学品经营许可221件，其中新办58件，变更47件、延期换证90件、注销26家。  

（2）严格执法惩处各类违法行为

制定年度、季度、月度执法检查计划，通过“涉企检查网络备案系统”上报备案，依法开展工贸行业、危险化学品领域的多项执法活动。

开展工贸行业安全生产专项检查。一是督促涉粉企业完成“粉6条”清零活动。对9家涉粉企业进行了全覆盖检查，共查处隐患70余条。二是开展安全生产培训“走过场”专项检查，对4家安全培训机构进行了全覆盖检查。三是开展工贸企业专项检查。共检查企业102家次，排查隐患628条，立案11起。

开展化工行业安全专项执法检查。一是对危化品企业进行复工复产、安全生产大检查、安全隐患集中排查治理、危化品无储存经营企业专项整治、重大危险源专项督导检查等活动。二是组织6家危化品企业结合重大危险源专项检查、安全生产大诊断10个方面共性问题、危险化学品安全生产专项检查、安全生产百日攻坚行动等专项工作，开展隐患自查自纠，共查改问题318项；督促企业每半年聘请第三方服务机构对企业开展全面诊断，全年共排查整改各类隐患216条。三是联合区消防救援大队对辖区内1家重大危险源企业开展了二轮督导检查，共查改隐患11条。四是7月份按照省政府安委会印发的《重点行业领域重大安全风险隐患清单》，组织危化品企业对照清单内容，全面深入排查重大安全风险隐患，经排查，未发现重大安全隐患。五是防控高危细分领域安全风险，开展苯乙烯、丁二烯专项治理，7月份、9月份配合省厅专家组对涉及“苯乙烯、丁二烯”的企业淄博张店东方化学股份有限公司进行了指导检查，共查改隐患51条。全年共排查整改危化品企业各类问题隐患394条，立案处罚9起。

开展大排查大整治、安全费用提取和重点时间节点专项检查。一是根据省、市安全生产大排查大整治行动和安全费用提取等专项行动安排，在我区开展了安全生产大快严专项执法检查、安全费用提取、重点行业领域专项执法检查行动，集中检查各类企业16家，查处各类问题隐患60余项。二是盯准重大节点，检查层次多样化。积极配合省、市开展安全生产执法百日攻坚行动。配合省异地检查组检查企业1家，查处各类问题隐患18条，并立案处罚；配合市异地执法检查组抽查企业5家，查处各类问题隐患84条，立案处罚3起；配合市支队开展督导检查，共检查危化品企业3家，一般工贸企业1家，查出各类问题隐患40条。

2022年，区应急局共执法检查企业279家次，立案处罚86起。检查企业全部上传“山东省安全生产信息平台”，所查处的隐患问题数量均已录入违法行为信息库，并将被处罚企业予以公示。所有被处罚信息录入“省安全生产信息平台”后，由省厅统一推送至“信用山东”，并在“信用山东”官网公示。

（3）落实制度规范执法行为

在全局推行行政执法三项制度，着力杜绝行政执法中存在的乱罚款、不透明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督相关业务科室有效履行职责。

在行政执法公示制度方面，我局制定了行政执法实施清单，包括执法项目、范围、法律依据、办结时限等，通过“山东省政务服务管理系统”进行公示。执法过程主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。执法案件终结后，案件信息录入应急管理部的“安全生产信息平台”，通过省应急厅官方网站进行公示。

在行政执法全过程记录制度方面，我局配备省应急厅配发的执法记录仪15台，对执法检查全过程录入视频。

在重大执法决定法制审核制度方面，我局成立有“行政处罚案件审理委员会”，由局党组成员及相关分管领导、科室长组成。负责对数额较大的处罚案、行政强制案或其他重要的行政行为进行集体讨论，在讨论通过后出具书面决定，进入下一步行政程序。

今年我局执法工作严格按照法定规范开展，未被行政复议和行政诉讼。

4、加强普法学习与宣传

（1）落实“谁执法谁普法”普法责任制

制定“2022年度普法责任清单”，明确普法任务、内容、对象等，与“2022年度共性普法责任清单”一起实施。将普法工作与日常监管执法、事故调查处理相结合，融入执法全过程。

积极推行服务型执法强化生产经营单位的安全生产法律意识水平。一是在执法检查开始前，分行业、分区域采取集中授课等形式对企业安全管理人员进行指导，让企业知晓安全生产检查的重点内容，推动企业落实安全生产主体责任。2022年，共开展集中培训3场。二是推行“预告式执法”模式，在按计划到企业进行执法检查之前提前告知企业检查时间、检查事项、检查标准、整改要求，给企业先期自查自改的时间，督促企业落实安全主体责任，从根本上减少“以罚代管”的现象。

坚持以案释法，通过媒体“爱张店”曝光“未签订安全生产协议”的安全生产典型案例。

（2）开展学法活动

落实国家工作人员学法用法制度，开展法制讲座，组织领导班子及全体人员学习了《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急办法》《宪法》《民法典》等法律法规。

（3）重要节点开展普法宣传教育

5月份开展以宣传《防震减灾法》《省地震应急与救援办法》为主要内容的“防震减灾宣传周”活动。6月份开展以宣传《安全生产法》为主要内容的“安全生产月”宣传活动。6月至7月，组织全区数千名干部职工及企业员工参与应急管理普法知识竞赛。12月份开展以宣传《宪法》为主要内容的“宪法宣传周”宣传活动。

（4）通过政务新媒体进行普法

通过“张店应急管理”“张店应急科普”微信公众号网络宣传渠道，普及安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规知识，增强受众群体的法治意识。

二、党政主要负责人履行法治建设职责

1、加强组织领导提升依法履职能力

将法治建设摆在全局工作重要位置，认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化落实应急管理改革，不断加强安全生产和应急管理法律知识学习，提升依法行政能力。局部门、科室的执法检查、应急管理由分管领导负责抓落实，局主要负责人对局行政行为负总责，负责执法文书的签批，对立案、行政处罚、强制执行等主要环节和重要文件总体把关，切实将法制第一责任人的职责落实到应急管理工作中。

2、推行依法决策机制

建立党组讨论、法制科室协调、聘请律师顾问、专家论证、广泛征求社会意见的行政决策机制，加强对我局行政行为的研究调查，确保我局应急管理职能正确履行。在重大行政决策和规范性文件方面，我局制定有相关制度，明确规范制定程序的重点内容和步骤，严格按照法定程序制定、发布。

3、落实执法制度，推动公正文明执法

在重大执法决定法制审核制度方面，明确了我局重大执法决定法制审核的科室，对执法主体、执法人员、执法程序、案件事实、适用法律条款、自由裁量等内容进行审核。同时明确责任，执法科室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责，法制审核科室对重大执法决定的法制审核意见负责。主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。

    4、自觉维护司法权威，落实行政诉讼制度

    今年我局执法工作严格按照法定规范开展，未被行政复议和行政诉讼。虽然局领导班子成员都未经历过出庭应诉，但对行政诉讼相关规定十分了解，能够做到积极出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。根据淄司[2020]32号文件的规定，在涉及企业的行政诉讼中，局负责人或分管负责人会做到必须出庭应诉，出庭率100%。

三、当前存在的问题

1、基层执法力量薄弱，执法人员分散

部分持有行政执法证人员，在参加工作后一直从事执法以外的工作，缺乏执法经验，不能直接转到执法岗位。另外，部分持证人员被借调或调离，消减了执法力量。

镇办安全执法人员变动频繁，基层执法不专职不专业。每年对镇办开展多种形式的多次培训，能够提升镇办执法人员的业务水平，但是人员流动较快，能够持续提升执法水平，做到高效无误执法的人员并不多。再受到基层执法队伍执法证配备不足、执法装备配备不足的制约，存在着执法失误的几率。

2、执法装备设施老化

目前执法人员所用电脑、打印机、执法记录仪等设备严重老化、损坏，应急管理综合执法大队使用车辆只有1辆，影响执法工作正常开展。

3、执法文书、档案卷宗管理还不够规范

针对执法文书的制作、档案卷宗的管理问题我区出台了一系列措施，有针对性的建立了一系列规范制度，并组织了多次专项培训。在全系统的积极努力下，执法文书制作质量、档案卷宗管理水平都有了长足的进步。但距离标准化、规范化的要求还有不小的差距，在法律文书、档案卷宗的制作管理方面还存在着许多的不足。

四、2023年法治政府建设工作安排

1、继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想；

2、完成安全生产各项执法工作；

3、提升自然灾害防御、应急保障管理法制化水平；

4、执行“三项制度”，加强执法各环节的监督审核；

5、营造法制化营商环境，做好执法计划备案、高效行政许可、继续推行服务型执法；

6、完成年度普法宣传任务；

7、提升基层执法水平，争取更新增加执法装备，提升执法队伍效能。

  

 

                                               张店区应急管理局

                                                 2023年1月9日