张店区目前辖6个镇、6个街道办事处，113个村，102个社区居委会，其中，69个纯社区居委会，29个村转居，4个企业社区，共有社区工作者479名。主要承担着服务保障、治安调解、文体教育、环境卫生等多种职责。
　　近年来，张店区“五城建设”目标的发展定位，对各部门、各领域的发展提出了新的更高要求，而各社区居委会的发展现状与“五城建设”目标还有很大差距，面临的发展难题除了办公经费不足、工作人员紧缺外，更重要的一是人员结构不合理。老龄化现象严重，全区479名社区工作人员，40岁以上的352人，占73%；学历层次较低，具有专科以上文化程度的有241人，占50%；其中大学本科文化程度的只有77人，占16%；二是社区管理缺乏长远规划。目前来看，社区工作繁琐复杂，大多数工作人员都是按部就班，忙于完成上面布置的活动和工作任务，未树立也没有精力和能力考虑对社区整体运行和长远规划的战略思维，无法适应目前新型社区发展需要。为此，我们创设专项编制，增加人力资源，形成一支新型社区队伍。
　　张店区社区居委会发展面临问题的关键原因之一在于进人机制没理顺、社区工作人员编制无保障。居委会的工作人员大多成为再就业的一个重要途径，却没有实现按需进人，人员结构无法达到科学化、合理化水平。目前全区479名社区工作人员均无正式编制，一些优秀毕业生通常将考取社区服务者作为“跳板”，待有更好的机会便选择离职。据调查，2008年至今共招聘服务社区大学生72名，有56名选择离职，其中因无正式编制且待遇低而离职的有41名，占73.2%，因服务期满而另谋出路的有13名，占23.2%，其他原因离职的有2名，占3.6%。社区编制无保障，也促使了社区工作人员的频繁流动更换，给社区长期发展带来难题。
　　为进一步加强社区管理、发展基层民主、完善社区服务、提高服务水平、促进社会和谐，结合区委办、政府办印发的《张店区城市社区党组织服务群众专项经费使用管理办法（试行）》的通知精神和我区实际，将杏园街道福兴社区和福昇社区、科苑街道迎春苑社区和科技苑社区等15个服务群众专项经费试点社区作为此次“社区专用事业编制”试点社区，在全区编制总量控制内，优化编制资源配置，为15个试点社区各配备1名为民服务“社区专用事业编制”。社区专用事业编制性质为全额事业编制，按辖属关系挂靠在镇（街道），专门用于任用、调用、招聘社区工作人员，充实基层为民服务力量。使用此项编制的人员接受镇（街道）社区党组织和社区居委会的领导和管理，也可担任社区领导职务，其它任何情况不得挤占挪用。社区专用事业编制核定后，张店区编办将此项编制纳入实名制管理系统，严格按照编制申请、审批、核准、备案、核减等程序加强管理。
　　社区专项编制的设立有利于加强基层社会管理、巩固党的基层政权。社区专项编制的设立，为社区工作人员的长期延续提供了前提保障，不会出现因无编制而导致留不住人的问题，同时，人力资源的固定也为社区形成一套科学、合理、规范化的管理模式提供了有力保障。通过任用、调用、招聘的社区工作人员，觉悟高、素质好，在贯彻国家大政方针、加强社区管理等方面能发挥积极作用，也为党在基层建设筑起了坚强堡垒，巩固了党的基层政权。
　　社区专项编制的设立有利于提高为民服务水平。社区建设本身既是一种政府行为，又是社会参与的结果，是政府主导、社会管理、群众自治相结合的产物，如果完全依靠党的基层组织和非政府组织，恐难以满足居民对社区在提供家政服务、居住环境、文化教育、医疗卫生、下岗职工再就业等公共服务方面的需求。社区专项编制的设立，为提升社区为民服务质量提供了人力资源保障，同时也以编制内人员的身份在协调居民、驻地企业等与政府关系中发挥好桥梁纽带作用。
　　社区专项编制的设立有利于促进地区经济社会发展。上级编制部门要求要管好用活编制资源，在总量控制的前提下，优化编制资源配置，优先保证涉及国计民生和重点领域的机构编制需要。社区是群众工作、文明创建和社会稳定的最前沿，是服务民生的重点领域，社区专项编制的设立符合上级编制部门对编制资源科学配置的要求，顺应我区发展实际需要，能为建设幸福张店、发展区域经济营造和谐的社会环境提供编制资源保障。（作者系淄博市张店区委组织部副部长、区编办主任）