【文稿解读】关于《淄博市张店区林业发展 “十四五”规划》的解读

【文稿解读】关于《淄博市张店区林业发展

“十四五”规划》的解读

 

    一、规划出台背景与意义

张店区作为淄博市中心城区，林业发展对区域生态安全、城市品质提升及民生福祉改善具有关键作用。为全面落实国家生态文明建设战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，依据《中华人民共和国森林法》及省、市林业发展规划要求，张店区结合本地实际，编制了《淄博市张店区林业发展“十四五”规划》。该规划是未来五年全区林业发展的行动指南，旨在通过科学布局国土绿化、强化资源保护、推动产业升级，构建“山青、水秀、林绿、景美”的生态格局，助力全域公园城市建设。

    二、起草过程

2022年5月-2022年11月，通过组织调研、检查评估十三五期间规划执行情况、开展前期研究等形式，总结了我区林业发展的主要成就，研判十四五林业发展面临的形势，根据市级规划要求，结合我区工作实际，确定十四五时期林业发展的规划指导思想和基本原则、规划目标、主要任务和重大项目等，研究拟定了《规划》初稿。2023年4月，《规划》初稿面向社会和区财政局、区应急管理局等20个部门单位征求了意见，形成了《规划》草案。目前，《规划》草案已通过公平竞争与合法性审查，并完成重大决策社会稳定风险评估备案。

     三、核心工作目标

（一）生态建设方面：规划明确“十四五”期间需完成国土绿化任务，确保森林覆盖率不低于3.93%，重点优化绿化空间布局，提升生态品质。通过存量增量并重、数量质量统一的方式，推进适地适树造林，避免单一树种风险，增强生态系统稳定性。

（二）资源保护方面：严格执行凭证采伐制度，控制年采伐限额，杜绝超采超伐。通过“森林资源管理一张图”年度更新和森林督查，强化林地用途管制，确保资源安全。

（三）灾害防控方面：构建“防灭一体化”机制，完善监测预警系统、通信指挥网络及防火道路、林火阻隔系统，实现24小时火灾扑灭率100%，火灾受害率控制在0.5‰以下；推广生物防治技术，重点防控松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物，确保成灾率低于2.6‰。

     四、重点工作任务

（一）产业发展与模式创新方面：推动“企业+合作社+农户”协同模式，发展林下种植、养殖及生态旅游，提升林地综合产出。优化果树品种结构，加强果品质量监管，保障林产品安全。

（二）集体林权改革方面：深化“三权分置”改革，吸引社会资本参与林业开发，形成多元化投入格局。完善执法监管机制，严厉打击乱砍滥伐、违规占用林地等行为，建立责任追究制度，确保依法治林。

（三）林长制改革方面：进一步完善区、镇、村三级林长制体系，落实森林资源保护目标责任制，强化绩效考核与工作创新，实现林长制全覆盖。

（四）科技创新方面：加大林业科技投入，推广适用的科技创新应用，加强人才队伍建设，优化人才成长环境。

     五、保障措施

（一）组织领导强化：健全党委领导、政府负责、林业部门具体实施的工作机制，定期检查通报重点工程进度，确保规划落地，统筹协调防火资源。

（二）政策支持多元化：争取上级资金支持，重点用于生态公益林建设、科研监测及基础设施完善；落实税费减免政策，引导社会资本参与林业开发，形成“政府引导+市场主导”的投入模式；探索林业碳汇交易、生态补偿机制，拓宽融资渠道。

（三）法治与监管协同：完善执法监管共同责任机制，开展森林湿地资源保护专项督查，建立破坏案件责任追究制度，提升依法治林水平。

    六、规划亮点与前瞻性

规划突破传统以量化指标为主的模式，转向“生态功能强化+综合效益提升”的双重目标。例如，通过国土绿化科学化、产业发展模式转型、森林防火一体化等举措，推动林业从规模扩张向高质量发展转型。同时，规划与淄博市“十四五”防火规划、全域公园城市建设等战略深度衔接，体现了系统性思维与区域协同发展理念。

《淄博市张店区林业发展“十四五”规划》以生态优先、绿色发展为导向，通过明确目标、创新机制、强化保障，为全区林业高质量发展绘制了清晰路线图。其实施将显著提升区域生态服务功能，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。