张店区人民政府马尚街道办事处关于印发《马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作方案》的通知

各村：

现将《马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

张店区人民政府马尚街道办事处

2024年5月24日

 

 

 

马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题

专项整治工作方案

 

为贯彻落实中央纪委国家监委及省、市、区纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治有关要求，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专项整治成效，根据《关于印发<张店区农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作方案>的通知》（张农字〔2024〕23号）要求，确定在街道16个行政村持续开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治。制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、依法依规、实事求是，紧紧围绕农村集体“三资”这一关系群众切身利益、群众感受最直接的“小切口”，统筹做好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专项整治成效，聚焦遏制农村集体“三资”侵占挪用问题增量，聚焦提升农村集体“三资”监管水平，集中开展排查整治，解决存在的问题，健全完善监管长效机制，进一步规范农村集体“三资”管理，保障农村集体和群众合法权益，促进农村集体经济健康发展，以集中整治新成效让群众看到变化、得到实惠，持续提升基层治理能力和治理水平，为实现乡村振兴提供坚强保障。

二、整治重点

（一）聚焦巩固成效，组织开展“回头看”。总结主题教育专项整治成果，组织开展“回头看”，重点查看主题教育期间专项整治行动中发现的问题是否真正整改到位，制定的制度性文件是否落实到位，街道设立的代管村集体资金大账户是否注销到位，代管资金账户双向监督机制、债务预警机制是否建立，村集体各类管理台账是否健全，推动各项整治行动任务完成，持续保持农村集体“三资”管理良好态势。

（二）聚焦整治新增，深入排查摸底。深入排查整治主题教育专项整治结束后新发现的“三资”侵占挪用问题，主要包括四个方面：

1.财务收支方面。重点排查整治主题教育专项整治结束后新发生的以私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、骗取、套取集体资金的问题；以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范问题。

2.资产资源管理运营方面。重点排查整治资产资源未纳入台账管理；资产资源运营处置不公开透明，党员干部及其亲属违规无偿或低价占有、使用集体资产资源；未按规定将政府拨款等形成的资产确权给村集体，未竣工验收即移交、移交时资产价值虚高等资产移交不规范，资产移交后未纳入台账管理等问题；资产资源发包、租赁过程中的“垄断包”“人情包”“权力包”问题。

3.民主监督方面。重点排查整治财务收支、集体资源运营处置、上级补助（补偿）资金使用、投资、举债、工程建设等方面不按规定履行“四议两公开”民主决策程序；财务收支及重大事项不按规定公开、公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。

4.其他方面。排查整治当地群众反映比较集中的其他涉及农村集体“三资”管理问题。

通过整治，切实规范农村集体财务管理行为，依法收回违规侵占的集体资金；进一步完善资产资源台账，动态保持家底清晰；依法收回违规占用的资产资源并另行发包，或经民主程序后依法重新签订合同，提高合同价款，增加集体收入；推动标的额以上资产资源进入农村产权交易市场公开交易，落实财务及重大事项民主决策、公开要求，提升农村集体“三资”管理规范化水平。

（三）聚焦规范提升，健全长效机制。开展“以下看上”制度建设意见征集，街道向区级、区级向市级提出制度建设意见建议，市级根据征集意见情况上报省农业农村厅，并根据征集到的合理化意见建议制定政策措施，重点解决“三资”管理制度不完善、脱离实际、可操作性差等问题。

三、进度安排

本次专项整治于2024年10月底结束。各村要集中时间、集中精力，坚持边排查边整治，进度服从质量，力戒形式主义官僚主义，务求整治实效。

（一）工作部署阶段。5月31日前，各村结合实际，细化工作方案，及时召开会议安排部署，确保整治要求传导到相关人员。街道财管中心将适时开展下沉调研，召开工作推进会议。

（二）督促推进阶段。8月20日前，各村要紧盯群众反映的问题，强化工作调度，持续做好问题排查整治，确保专项整治取得实效。街道财管中心将充分运用业务培训、调研指导、督促调度等有效形式，加强督促指导。

（三）总结提升阶段。10月20日前，各村结合实际，及时查缺补漏，积极完善制度机制，确保整治取得预期成效。

四、组织保障

本次专项整治由市级统筹指导、区级组织实施、街道和村具体抓好落实。各村要对照工作方案整治重点，全面梳理排查存在的问题，能立即整改的，要立即整改到位；不能立即整改的，要建立问题台账，制定计划，明确整改时限、责任人，实行销号管理。对发现的贪腐问题线索要及时移交纪检监察机关。

（一）加强组织领导。各村要切实提高政治站位，充分认识开展此次专项整治行动的重要意义，主要领导要亲自安排部署，分管领导要靠前指挥，调配好工作力量，做好组织协调、指导督促、问题会商、案件移交等事项，为专项整治提供保障。街道财管中心建立农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作机制，工作机制下设办公室，统筹做好专项整治日常工作。各村要参照街道工作方案建立相应的工作机制。

（二）强化督促指导。各村要强化指导，深入群众，了解情况，发现问题，指导问题解决，切实将此次专项整治的各项要求落到实处。建立专项整治情况定期报送制度，各村按照要求于每月11日、26日报送工作推进情况和工作台账，工作前期按照区农业农村局要求时间报送。工作中遇到的重大问题、好的经验做法要随时报送。对整治不力、走过场的，街道财管中心将予以通报。

（三）强化工作措施。专项整治时间紧任务重，各村要充分利用已有工作成果，以淄博市农村集体“三资”监管平台为依托，以主题教育专项整治期间健全完善的资产资源、债权债务、合同等管理台账为基础，重点核查资产资源运营处置、新增债权债务、大额收支等风险点。要主动向12345政务服务热线、党委政府信访部门、舆情信息主管部门了解情况，梳理本单位信访受理情况、舆情信息办理情况，包括本次专项整治“码上举报”转来的群众反映问题，通过办理群众来信来访、舆情信息处理，倒逼问题排查，解决存在的问题。

附件：1.马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作机制成员名单

2.马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作计划表

3.农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作进展情况表

 

附件1

 

马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题

专项整治工作机制成员名单

 

组  长：尹宇君  街道党工委副书记、办事处主任

副组长：李  宁  街道党工委副书记、政协工作室主任

刘明华  街道党工委委员，纪检监察工委书记、二级监察官

张  静  街道办事处副主任

成  员：孙茂斌  街道财管中心主任

      张  伟  街道财政所所长

          申  越  街道规划建设监督管理办公室副主任

          丁  健  街道经济发展办公室副主任

马文学  街道财管中心工作人员

吕丕强  西南村党支部书记、村委会主任

范增军  西北村党总支书记、村委会主任

郑皓予  东北村党支部书记、村委会主任

吕俊波  东南村党总支书记、村委会主任

王立强  林家村第一书记

王  升  石村党委书记、村委会主任

袁艳会  九级村党委书记、村委会主任

彭  军  钱家村党支部书记、村委会主任

赵厚军  回民新村党支部书记、村委会主任

张  海  班家庄村党支部书记、村委会主任

王  杰  台头村党支部书记、村委会主任

辛莉华  于小庄村党支部书记、村委会主任

姜  锋  大套村党支部书记、村委会主任

王  帅  小套村党支部书记、村委会主任

贾国亮  张兑村党支部书记、村委会主任

张  锟  周家庄村党支部书记、村委会主任

工作机制下设办公室，孙茂斌同志兼任办公室主任，马文学同志兼任办公室副主任。办公室工作人员从街道财管中心抽调，统筹做好专项整治有关工作。

 

附件2

 

马尚街道农村集体“三资”侵占挪用问题

专项整治工作计划表

 

时间	工作内容	备注
5月31日前	成立工作机制，印发工作方案。	每月11日、26日前，调度汇总各村工作进展情况。工作前期按照区农业农村局要求时间报送。
	各村细化工作方案。
6月25日前	选择部分村开展督导调研。
	完成淄博市农村集体“三资”监管平台农村集体经济合同录入工作。
7月25日前	梳理2024年以来到省、市、区涉及农村集体“三资”侵占挪用的信访问题。
8月15日前	开展一次覆盖所有村的督促调研。
9月15日前	根据区农业农村局要求开展“以下看上”制度建设征集，根据征集到的意见情况，汇总上报。
10月15日前	开展实地调查，汇总各村专项整治情况，形成街道总结报告。

 

 

附件3

 

农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作进展情况表

整治 内容	整治进展
	重点指标		单位	数量
巩固主题教育整治成效方面	注销乡镇代管资金大账户数		个
	清查整改未建立乡代管村集体资金银行账户“双向监督”机制的乡镇（街道）数量		个
	清查整改资产资源、债权债务、合同等管理台账不健全的村集体数		个
	清查整治民主决策、公开不到位问题的村集体数		个
	清查整改未建立村级债务预警机制的镇（街道）数量		个
农村集体“三资”侵占挪用方面	清查收回违规资金数额		万元
	新增纳入台账管理的资产资源数量	资产数量	处
		资源数量	亩
	清查出党员干部及亲属违规无偿、低价占有使用资产资源数量	资产数量	处
		资源数量	亩
	①收回党员干部及亲属违规无偿、低价占有使用资产资源数量	资产数量	处
		资源数量	亩
	②经民主程序，依法依规通过签订合同，明确或提高价款方式整改党员干部及其亲属违规无偿、低价占有使用资产资源数量	资产数量	处
		资源数量	亩
	新增政府拨款等形成的资产移交村集体数量		处
	规范政府拨款等形成的资产移交行为涉及的资产数量		处
	清查整治民主决策、公开不到位问题的村集体数		个
制度建设及其他方面	建立完善各方面政策制度（包括农村集体“三资”管理、乡村建设、防返贫帮扶、涉农资金拨付等方面）		件
	其中，建立完善农村集体“三资”管理政策制度		件
	查处虚报冒领直接补贴类惠农补贴资金数额		万元
	拨付逾期农业项目资金数额		万元
	移交纪检监察机关问题线索		个
	批评教育和处理人数		人
	党纪政务处分人数		人