对区十八届人大三次会议25号建议的答复

张发改字〔2024〕71号

 

朱斌代表：

您提出的《关于优化营商“软环境”构筑发展“硬支撑”的建议》收悉，感谢您对我区优化营商环境工作的关注与支持。经商各有关单位，现答复如下：

张店区认真贯彻落实全省高水平开放暨高质量招商引资大会和全市聚力突破招商引资和项目建设动员大会精神，把今年确定为“营商环境提升年”，动员全区上下大抓产业、大抓项目建设、大抓招商引资，将营商环境作为推动工作、推动干部作风转变的主线，把优化营商环境作为头等任务来抓，在优化营商环境上持续用力，为加快张店绿色低碳高质量发展注入强劲动力。

一、聚焦优化法治化营商环境建设，为市场主体发展提供法治保障。

（一）强化行政执法监督，为优化营商环境提供服务保障。

一是开展涉企检查计划“一口登记备案”制度，提高涉企检查门槛。实行执法检查计划备案审查制、执法检查结果备案制的“双备案”机制，未经区司法局备案的，不得开展执法检查建立季度通报制度，今年以来全区各执法单位共计上报各类执法检查计划150条。二是实施“证明事项告知承诺制度”，深化“无证明城市”建设。落实实施告知承诺制的证明事项实施清单第二版，组织各行政执法部门梳理确认实施告知承诺制的证明事项147项，并对名单实施动态调整，进一步推进全区无证明城市建设向深入发展。三是扎实开展行政指导工作，引导企业守法经营提高办事效率。建立行政指导网上登记制度，利用淄博市涉企检查网络备案系统的行政指导工作专区，对各镇办、各行政执法机关办理的行政指导工作进行备案，加强监督指导。今年以来全区共办理行政指导事项3600余项。

（二）严格规范公正执法，为优化营商环境提供执法保障。一是实施企业“免检免扰”制度，减少对企业正常经营干扰。公布2024年度全区96家免检免扰企业名单，进一步减少对优质企业的检查频次，规范行政执法行为，减轻企业负担。二是落实“不罚和减罚”清单，减少行政处罚。在政府网站公布全区25个执法部门不予行政处罚事项334项，减轻行政处罚事项33项，对属于清单范围内的事项由执法部门下达《改正通知书》，涉及的企业签署《承诺书》自行消除轻微违法行为，实现行政管理和社会效益“双统一”。三是建立健全信用分级分类监管机制，减少对企业不必要的打扰。对信用较好、风险较低的企业，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响，对违法失信企业适当提高抽查比例和频次，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。

（三）完善立案保障机制，为优化营商环境提供司法保障。一是制定《淄博市张店区人民法院立案工作规定》和《张店区法院关于立案审核、退案的工作规定》，严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零四条的规定，对符合“情况紧急”情形的保全申请予以立案审核，对不符合立案情形的案件予以解释说明。二是规范保全措施，严格执行《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，坚持依法保全同时强化善意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人合法权益。防范和杜绝超标的查封和乱查封。灵活采取查封措施对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。三是全面落实受立案制度措施，加强对涉企案件的源头管理。对重大、复杂、敏感涉企案件，实行专案专办、挂牌督办。落实涉企重大风险评估机制，在立案以及对企业负责人采取强制措施前，对企业生产经营、长远发展进行评估。四是深入推进涉企案件繁简分流，最大限度缩短办案周期，定期开展涉企积案大清理活动，提高商事纠纷办案效率。

（四）完善为企服务联动机制，为优化营商环境提供涉企法律服务。一是开展“检察护企”专项行动。制定《关于护航企业发展的十条措施》，组织开展“企业合规建设沙龙”等主题活动5次，组织23家企业进行企业合规体检，助推企业完善合规管理体系。二是落实服务企业专员制度，精准对接企业法治需求，举办企业家座谈会及法治讲座6场，提供法律咨询20余次，审慎办理涉企案件，建立涉中小微企业办案影响评估、重要人员非羁押诉讼及涉企信访问题年度分析研判等工作机制，提升办案质效。三是积极稳妥有序开展涉案企业合规改革，完善合规体检中心建设，依托“企业服务云平台”、“企业合规体检中心”，为企业提供面对面“线上”法律服务。“线上+线下”双向发力，根据企业需求推行“菜单式私人定制”服务，累计为10余家企业1000余名员工开展合规法治宣讲，助力构建合规守信经营环境。

二、聚焦优化资源保障，为市场主体发展营造充沛的要素环境。

（一）强化土地要素保障，提升土地利用效率。一是加快低效用地腾退。国家、省、市已印发低效用地再开发相关文件，张店区将按照相关文件规定继续做好低效工业用地再开发项目摸底调查入库、监管等相关工作，价款低效工业用地腾退，提高工业用地利用效率。二是规范建设用地使用权二级市场秩序。市政府办公室已印发《关于修改淄博市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法的通知》，市自然资源和规划局已建立淄博市土地二级市场交易服务平台，张店区将根据相关规定，加大二级市场交易监管力度，保障市场主体合法权益，优化土地资源配置。同时继续加强平台的使用、推介宣传工作力度，提高平台使用频率。

（二）强化金融要素保障，利用金融赋能助推企业发展。一是扎实推进“一码、一站、一厅、一室、一月、一会”六个银企对接平台。建设并发布线上“融资需求一码通”；齐商银行、张店农商行等6家银行参与镇办14个网点金融服务驿站建设；联合辖区各类金融机构开设重大项目“金融会诊室”；高标准打造“金融会客厅”；2023年6月开展的金融服务活动月期间，全区范围内摸排企业1860家，融资需求6350万元，举办银企对接活动9场，达成意向融资3180万元。二是积极推进金融产品服务创新。出台了“齐担文旅振兴贷”、“齐担电商流量贷”、“齐担品牌成长贷”等金融促消费系列信贷产品，共开展业务32笔贷款1150万元；与保险机构合作“烧烤商户食品安全责任险”、“电动自行车保险-齐行宝”等创新保险产品，以小资金夯实大保障。三是提高金融服务实体经济的作用，推动全区信贷投放增量提速。截至到5月底，通过政银担实现企业融资授信605笔，融资金额7.70亿元，通过应急转贷业务累计实现企业授信26笔、融资金额4.38亿元。

三、探索完善产业链招商工作机制，推动我区产业链高质量发展。

积极探索产业链招商新模式，实现城市产业升级和补链延链强链。围绕“2+4”现代产业体系，聚焦总部经济、数字经济、新材料、高端装备、高端服务业、人工智能等重点方向，大力推进产业链招商、本地“链主”企业“以商招商”、投行化资本招商、“科创招商”等多元化招引模式。一是编制完善产业链图谱。完成6条产业链图谱的编制工作，遵循“缺什么就补什么”的原则，找准产业发展方向，瞄准具有产业生态主导力的“链主”企业，加力引入细分领域龙头企业和龙头项目，以点带面，最终实现产业成链成群，集聚发展。围绕重点产业链搭建招商引资项目库，策划年度重点招商引资项目42个。充分发挥链主企业麦滔科技的影响力，成功促成飒露光学年产3000万片盖板项目和其上游产品华芯晶电微晶玻璃项目落子产业园，为打造百亿级电子信息产业集群奠定基础。运用“六个一”招引机制，依托淄博科创基金港、数字经济产业园等优质平台，签约了包括投资100亿元的中节能双碳产业园、10亿元的未名医药产业园等11个10亿元以上的好项目、大项目。二是依托本土龙头企业持续做好延链补链。坚持集群集聚，瞄准美林、英科、未名、飒露光学、中节能等本地“链主”企业，围绕本地优势企业吸引上下游配套企业，不断延伸和完善产业链条。坚持“一把手敲门招大商”不动摇。梳理确定第二批头部目标企业，组织开展“上门招商”攻坚行动，截至目前，区党政主要领导外出招商8次，对接中节能集团、中智关爱通等企业（项目）17个；外出拜访头部企业67家，邀请83家头部企业来淄考察。全区各部门、镇（街道）累计外出招商56次，邀请客商来访177次，对接企业（项目）289个。

四、提升公共服务便利化水平，营造极具吸引力的人文营商环境。

（一）完善安居服务。实施保障中低收入群体安居工程，鼓励企事业单位、产业园区采取新建、配建、改建、收购等多种方式筹集保障性租赁住房，保障新市民和本企业新就业人群的住房问题。同时，保障新就业无房职工的住房问题，在张店区工作通过租赁市场房源，按照规定标准发放累计不超过36个月的住房租赁补贴。

（二）改善医疗环境。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”：加强特色专科建设，邀请省级名医专家（团队）来我区手术、接诊881人次；开展解决群众急难愁盼问题百日攻坚行动，印发《进一步便利65岁以上老年人看病就医的十二条措施》，全面优化医疗服务流程、服务质量、服务模式、服务内容和服务环境。推进卫生健康重点项目建设，淄博口腔医院新院区项目、区妇幼保健院二期项目、区人民医院、区中医院改扩建项目顺利推进。2023年新建社区卫生服务中心1处，社区卫生服务站18处，打造“十五分钟健康服务圈”，实现社区卫生服务全覆盖。加大卫生专业技术人才招聘力度，多种途径宣传医院人才引进计划，2023年共引进研究生22名，本科生45名，专科生2名，全区医疗服务水平得到有效提升。

（三）推动教育均衡发展。一是强化人才招引。有序推进本年度教师招聘工作，预计7月底将补充新教师340余人，为提高教育质量提供人才支撑。二是巩固双减成果。开展联合检查30余次，出动检查人员100余人次，对日常监管中发现问题的10家培训机构，及时推送至区市场监管局和区审批局，营造风清气正的育人环境。三是加快项目建设。不断推进龙凤苑中学等4个在建项目建设进度。4个在建项目计划2024年9月完工投入使用。实施张店区学位扩容工程。对重庆路小学等3所学校进行改扩建，满足中小学入学需求。四是坚持人民至上。聚力实施诉求解决“三步走”行动，建立“校长热线”等家校互动运行制度，做好家长反映的意见建议，确保问题得到有效化解。

（四）创新空间品牌。一是积极探索“存量旧改+文创产业”模式，释放文旅发展新动能。打造唐库文创园、金鼎1948文创园等特色园区，新规划牵引电机老厂房改造、海岱传齐等工业旧改项目。着眼文旅深度融合，充分利用地理区位和文旅服务配套设施优势，招引唐庄城市温泉等一批重点文旅项目落地，聚力发展现代服务业。二是聚力打造“夜消费”集聚区，推动夜间经济高质量发展。结合区位优势和历史文化特点，突出差异化特色化定位，坚持“一街区一特色”，鼓励开展特色街区试点，合力打造万象汇夜间经济消费综合体、时尚嗨玩水晶街、逛街就来王府井、文艺范唐库文创园、摩登尚美第三城、田园风玉黛湖等6个特色品牌，以特色推动夜间经济高品质发展。开展“活力张店· 迎新嗨购”系列主题促消费活动等各类活动50余场，每场次参加人数达万人以上，各夜间经济示范街区吸引客流翻倍增长，拉动消费过千万。成功举办2024淄博首届萝卜糖球民俗文化节活动，为市民带来“逛吃玩赏游购”的新鲜体验，累计吸引客流达30万人次。三是举办各类丰富多彩的活动，充分满足年轻人丰富生活、增强社交的需求。利用孝妇河湿地公园、齐盛湖公园等公共绿地和营业性演出场所，先后举办麦田音乐节、魅力淄博演唱会等演艺活动，引进国家歌剧院、杨丽萍团队、陈佩斯、刘晓庆等众多知名演艺团体和个人到张店演出。举办篮球巡回赛等活动，深化“体农”融合发展，补齐农村体育短板，推动体育引流搭台、文旅项目唱戏、文旅体商综合发展战略。

下一步，张店区将紧紧围绕“营商环境提升年”行动部署，紧扣企业群众“急难愁盼”问题，聚力攻难点，疏堵点、强亮点，全力支持企业更好发展，增强企业群众满意度和获得感，形成尊商、爱商、亲商、扶商的正能量和浓厚的优化营商环境氛围，扎实推动优化营商环境“淄博服务”张店样板建设。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　张店区发展和改革局

　　　　　　　　　　　　　　2024年6月26日

 

（联系单位：张店区发展和改革局，联系人：李宗美，联系电话：2865160）

　抄　送：区督查工作中心、区人大常委会人事代表工作委员会