4月7日傍晚，落日余晖下的东平村愈发显得整洁安宁。这个只有72户238口人的村子坐落在淄博市张店区西北角一隅，一排排齐整的村居房、一面面粉饰后的文化墙，再点缀村路两侧繁花锦簇的樱花，一幅美丽乡村画卷扑面而来。
　　“我从17岁就来这个村了，当时村里只有10几户，这么多年，村里人口多起来了，可去年村里的大变样着实让我这老太太打心底高兴啊。”不等记者开口，在村健身广场闲坐的82岁老人李爱清朗朗数语道出了心里话。
　　李爱清老人念叨的村变化源自张店区去年3月起在全区开展的乡村文明环卫一体化整治提升活动。通过推行市场化标准，理顺管理机制，落实资金，监管到位，张店区去年下半年实现了城乡环卫一体化全覆盖，在年底城乡环卫一体化满意度测评中取得了全省第五、全市第一的好成绩。
　　顺机制，城乡一个标准、一把尺子
　　与省内其他县市相比，张店区的城乡环卫一体化改革起步较早，自2008年开始就提出城乡一个面貌，每年都在全区集中开展城乡环境卫生专项治理活动，然而，受标准不统一、资金监管不到位等方面制约，再加上农村保洁队伍没有落实，农村居民环卫意识淡薄，生活垃圾随意堆放，全区环境卫生管理弱化和脏乱差现象一直没有得到改善。
　　“自己与自己比感觉很好了，但放在全省层面比就看到了差距。”区环卫局办公室主任刘晓银感慨。在去年3月份的摸底验收时，全省垫后的尴尬促使张店全区总动员，部署一场全域化的城乡环境综合整治提升活动。
　　张店区区长王义朴说:“整治活动之初，全区创新调动机制，在推进力度上实施‘一竿子插到底’。区里成立了城乡环境综合整治领导小组，各镇成立工作站，村里设立指导员，形成了区镇村三级分工明确、齐抓共管、联动创建格局。”
　　同时，按照“各项工作具体化、具体工作目标化、任务目标责任化”的要求，全区将各项任务层层分解，对建设、文化、农业等36个部门在创建工作中承担的任务，作出了明确具体的规定，促成每人有分工、常态化的调动机制，使2015年成为全区环境卫生变化最大的一年。
　　123个农村村居的全域性环境综合整治结束后，张店在全区统一新配备垃圾桶8900个，修建标准垃圾房120处，新购置垃圾运输车14辆，农村生活垃圾统一纳入生活垃圾收运体系，实现了一体化处理。同时按标准建立镇村保洁队伍，配备专业保洁员920名，破解了镇村垃圾无处放、无车运、农村垃圾无人清扫的困境。
　　据了解，张店区以前虽然实行了环卫改革，可没有真正做到区镇村三级统一标准，区环卫局管理职能并没有延伸到村居一级。如今，按照“专业化管理为主、属地化管理为辅”的原则，张店调整部分环卫职责，使镇村环卫工作由多头管理变一头管理，管理职责交叉、管理权限分散问题迎刃而解。
　　在2014年，张店区开始破题环卫工作市场化，鼓励镇街道采用市场化运作形式进行农村保洁，尽早实现“管干分离”。目前，由区政府每年投资680万元，各镇、街道投资1200万元，全区6个镇和1个街道已全部实现农村保洁市场化运作，使城乡卫生保洁标准化“一竿子插到底”，保证了城乡一个保洁标准，一种服务水平，一把考核尺子，共享均等的公共服务资源。
    “双监管”，环卫管理零缝隙
　　环卫推向了市场，每天，镇村环卫管理人员、保洁人员全部到岗到位后，将按照“一日一扫，巡回捡拾，全日保洁”的要求，开展日常保洁和垃圾收集工作，农村生活垃圾由过去的乱扔乱倒实现了目前的“户集、村收、区处理”模式，彻底解决了“垃圾围村”现象。
　　“以前环卫部门缺乏长效机制，导致工作重点不突出，‘管干分离’后，保洁作业交给专门的运行公司，环卫局作为管理职能部门，将拿出主要精力来监督企业运作、评估运行效果并收集市民的建议，使镇村环卫管理走向专业化、正规化，实现全时段、全覆盖保洁。”分管副区长孔杰表示。
　　按照城乡一体化“全域干净”的目标要求，区环卫局成立了数字化监督指挥中心，制定了管理考核制度、考核标准和奖惩办法，考核结果作为奖惩及评先树优的依据，年终进行通报，区政府每年投入118万元以考代补贴及年底奖励。
　　记者在区环卫局数字化管理平台大屏幕上看到，物联网技术在这里得到了充分运用。所有垃圾清运车辆都安装了定位系统，每辆车的运行路线、停留时间等都能实时显示。同时，通过垃圾车上的感应器与安装在垃圾箱上的电子芯片相配合，每个垃圾箱的清运时间、次数、是否满溢等也能随时监控到。
　　为发挥社会监督这一重要力量，区环卫局除公开举报投诉电话和环卫热线外，还利用微信群这一“有图有真相”的监督反馈平台，使环卫作业状况时时处于监督之下。
　　记者发现，哪个村居“脏乱差”了，社会监督员现场即可拍照上传微信群，并附上问题清单。对应的镇街道环卫站管理员会迅速反应，发放到各村保洁公司安排整改，并将整改情况以图片形式反馈。“微信群里不仅包括各级环卫监督员、环卫所、环卫站、保洁公司负责人，还有区级分管领导，哪个村居在群里曝光了，对应的环卫所、站管理员脸上都挂不住，都会迅速处理、及时反馈。”刘晓银说。
　　典型示范，深化乡村文明
　　位于张店区最南端的南定镇工业发达，人流密集，针对生活垃圾日益增加、垃圾中转站处理能力不足现状，该镇投资200万元改造提升原有的垃圾中转站，建成一个涵盖南部城区的大型智能化垃圾中转站，日转运垃圾近200吨，是原来的2倍多，不但承担南定地区的垃圾转运，还辐射到周边地区。
　　“城乡环卫一体化提升了全区的村容村貌，在此基础上，各镇街道积极主动地以新农村、新农业、新农民为切入点，推进美丽村居建设，使城乡环境卫生面貌再提档、再升级。”孔杰表示。
　　中埠镇在全镇域12个村统筹一个标准，在镇村主干道上投放50个新型可循环使用的侧翻式垃圾箱，每个可盛放垃圾3—5吨，仅此一项投资近50万元，确保了村庄面貌常洁常新。
　　与此同时，该区还充分发挥省级乡村文明示范村，乡村文明家园示范镇、示范村，省级生态村、省级生态文明建设示范村的带动作用，坚持分类指导、彰显特色，以点带面加快村庄整体发展。
　　位于张店区西部的房镇镇，将“生态文明乡村”和城乡环卫一体化统筹建设，对辖区东平、东孙、北黄、远上4个较偏远的传统乡村进一步整治和美化，并以4个村的生态旅游资源为依托，升级打造成全镇的乡村生态旅游项目区。

　　■书记点评　
　　推进环卫公共服务均等化　淄博市张店区委书记　孙来斌
　　城乡环卫全覆盖，筑牢基础是重点，形成机制是关键。张店区城乡环卫一体化已经基本形成了一套成熟的、长效化、网格化的管理体制，建立了以常态化管理为中心的运行机制。完善运行机制，保障资金落实，提升服务水平，城乡一个保洁标准，一种服务水平，一把考核尺度，环卫公共服务实现均等化。
　　随着社会的发展和群众生活水平的不断提高，对生活环境卫生质量的要求也会越来越高，城乡环卫一体化的内涵也会越来越丰富，张店区将始终把群众受益、群众满意作为工作的出发点、落脚点，下大力气进一步提升城乡环卫精细化与常态化管理水平，把城乡环卫一体化工作做细做扎实，努力为城乡居民创造更好的人居环境。