【领导干部解读】关于印发张店区自然灾害救助应急预案等10项应急预案的通知

张店区生产安全事故应急预案局长解读

 

一、背景和依据

随着机构改革的深入实施，负有安全生产监管职责的部门职能的调整和有序运转，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《山东省突发事件应急预案管理办法》的规定，进行修订。

二、制定意义和总体考虑

确定了应急救援的范围和体系，使大面积停电事故应急救援做到有据可依，有章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。有利于做出及时的应急响应，控制和防止大面积停电事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将大面积停电事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。建立了与上级单位和部门应急体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。有利于提高事故风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的生产安全事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

三、下一步工作考虑

1.加强学习宣传。正式印发《张店区大面积停电突发事件应急预案》，向社会各界，各行业各部门进行宣贯学习，让各行各业都了解大面积停电事件应急预案响应的条件和如何分级响应。

2.加强应急准备。加强队伍、物资、设备、机制等四个方面的应急准备，切实做到防风险、除隐患、遏事故。

3.加强实战演练。各行业各部门根据自身特点，采取实战演练、桌面推演等多种方式对制订的预案进行演练，不断完善应急预案，确保预案在实际应急更具可操作性。

4.加强协调配合。张店区大面积停电突发事件应急预案涉及面广，需要牵头方统一指挥，需要相关部门密切配合，方能发挥合力。

 

解读人：钱军，张店区发展和改革局局长

电话：0533-2869859

 

张店区地震应急预案局长解读

 

一、预案制定背景

为科学高效开展地震灾害应急响应，依据国家有关法律法规、应急预案和中国地震局、山东省地震局、淄博市地震局相关规定，制定本预案。

二、修订目的

（1）明确抗震救灾的组织体系

（2）明确破坏性地震发生时的响应程序

（3）明确相关部门单位的职责和责任

三、 预案的主要内容

预案分为七个部分。一是总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。二是组织体系。主要包括指挥部组成及其主要职责、现场指挥部组成及其主要职责、镇办指挥部等内容。三是地震灾害分级与应急响应级别。明确了特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害等处置措施。四是应急响应。主要包括各类地震灾害事件应急响应的职责分工及措施等内容。 五是应急保障。明确了信息监测预报与预防行动、地震灾害损失预评估工作、资金与装备物资、应急救援队伍、应急避难场所、技术系统、科技支撑、宣传、培训和演习等内容。六是其他地震灾害处置。 主要包括强有感地震应急、平息地震谣传、误传、特殊时期应急戒备、邻区地震应急等内容。七是附则。 对预案管理与更新、监督检查、实施时间等内容进行了明确。此外，在充分征求意见的基础上，形成了区抗震救灾指挥部各成员单位的工作职责。

四、下一步工作考虑

一是要根据《张店区地震应急预案》抓好贯彻落实，局机关各科室要高度重视，做好地震应急准备工作。

二是要与相关部门积极协调，配合相关部门的工作，共同做好区地震应急预案的修订工作。

 

解读人:程诚，张店区应急管理局局长，

电话0533-2270801

 张店区恶劣天气灾害应急预案局长解读

 

我国是世界上自然灾害较严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。党的十八大以来，党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，多次就相关工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新战略，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的执政理念。张店区的地理条件决定了自然灾害的发生以恶劣天气为主，全力防范化解恶劣天气灾害风险，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，是应急管理一项重要工作，也是我区防灾减灾救灾的主要内容。

编制修订《张店区恶劣天气灾害应急预案》，能够进一步适应全区在强降雨、降雪、低温等恶劣天气灾害中的响应处置工作，充分发挥应急预案在应对处置恶劣天气灾害中的重要指引性作用，为应急救援响应提供规范流程和各项保障措施。

《预案》明确区政府组织建立健全区恶劣天气灾害预警防范指挥机制，统筹应急响应工作。各有关部门根据部门职责及时启动应对措施，根据不同气象灾害分类防范。区政府指挥部门、镇办联动，分工合作，尽最大可能减少带来的损失。

 

解读人:程诚，张店区应急管理局局长

电话：0533-2270801

张店区粮食安全风险防控应急预案

【局长解读】

 

一、修订目的和依据

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的区内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国价格法》《突发事件应急预案管理办法》《粮食流通管理条例》《山东省粮食安全风险防控应急预案》《淄博市粮食应急预案》等，制定《张店区粮食安全风险防控应急预案》。

二、修订背景

党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全工作。党的十八大以来，以总体国家安全观为指导，实施新的粮食安全战略。党的十九大要求“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”近年来，国家实施粮食储备安全管理改革，对粮食安全应急管理提出了新要求。为积极适应新时代新形势新任务的需要，着力提高全区粮食持续稳定供应能力，进一步规范应急管理制度，完善应急管理体系，由区发展改革局牵头，充分征求相关部门和单位意见建议，对2020年印发的《张店区粮食安全风险防控应急预案》（以下简称《预案》）进行了修改完善。

三、制定意义和总体考虑

（一）重在事前准备。粮食应急的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态,从而达到预防和避免事故的目的。本《预案》在“应急报告”前设立“市场监测预警”和“突发事件监测预警”，其目的是想提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风险及其原因做到心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。在事前保障粮食储备量的条件下，建立了以粮食储存、加工、运输、供应为网络的粮食应急保障体系，保证了应急粮食的加工和供应，为维护社会秩序和社会稳定提供了保障。

（二）职责明确，统一部署，分工协作。本《预案》对区粮食应急工作指挥部，及其办公室、成员单位职责，做出了清晰明确的要求。启动应急预案后，在粮食应急工作指挥部的统一指挥下，各个成员单位分别根据预案划分职责进行工作部署，要求粮食应急响应程序启动情况下，各个部门分工协作，各项工作做到紧张有序的开展。

（三）求真务实。本《预案》的编制从应急预案的真实性和实用性出发，以强调预案实际操为导向。预案中各个成员单位的职责都是依据各单位机构改革以后最新实际职权划分，并通过各单位责任部门一一核准而来。本《预案》明确“要加强对本预案的学习培训，并结合日常工作进行演练”，形成一支熟悉业务、对应对粮食突发事件训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

四、下一步工作考虑

1.加强学习宣传。正式印发《预案》，向社会各界，各行业各部门进行宣贯学习，让各行各业都了解粮食安全防控应急预案响应的条件和如何分级响应。

2.加强应急准备。加强队伍、物资、布局、机制等四个方面的应急准备，切实做到防风险、除隐患、遏事故。

3.加强实战演练。各行业各部门根据自身特点，采取实战演练、桌面推演等多种方式对制订的预案进行演练，不断完善应急预案，确保预案在应急状态中更具可操作性。

4.加强协调配合。张店区粮食安全风险防控应急预案涉及面广，需要牵头方统一指挥，相关部门密切配合，方能发挥合力。

 

解读人：钱军，张店区发展和改革局局长

电话：0533-2869859

《张店区森林草原火灾应急预案》局长解读

 

本预案适用于我区行政区域内发生的森林草原火灾应对工作。按照统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。区政府是应对本行政区域较大森林草原火灾的主体，各镇政府、街道办事处是应对其区域内一般森林草原火灾的主体。区政府根据森林草原火灾应对工作需要,及时启动应急响应、组织应急救援。

发生森林草原火灾后,首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和人民群众生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火，高温大风等不利气象条件不打火，可视度差的夜间等不利时段不打火，悬崖陡坡、深沟窄谷等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，必须实行安全熔断机制，各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。

 

解读人：程诚，张店区应急管理局局长

电话：0533-2270801

 

 

张店区生产安全事故应急预案局长解读

 

一、背景和依据

随着机构改革的深入实施，负有安全生产监管职责的部门职能的调整和有序运转，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急预案管理办法》《淄博市突发事件总体应急预案》《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第341号）《淄博市生产安全事故应急预案》的规定，进行修订。

二、制定意义和总体考虑

确定了应急救援的范围和体系，使生产安全事故应急救援做到有据可依，有章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。有利于做出及时的应急响应，控制和防止生产安全事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度。建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。有利于提高事故风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的生产安全事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

三、下一步工作考虑

1.加强学习宣传。正式印发《张店区生产安全事故应急预案》，向社会各界，各行业各部门进行宣贯学习，让各行各业都了解生产安全事故应急预案响应的条件和如何分级响应。

2.加强应急准备。加强队伍、物资、设备、机制等四个方面的应急准备，切实做到防风险、除隐患、遏事故。

3.加强实战演练。各行业各部门根据自身特点，采取实战演练、桌面推演等多种方式对制订的预案进行演练，不断完善应急预案，确保预案在实际应急更具可操作性。

4.加强协调配合。生产安全事故应急预案涉及面广，需要牵头方统一指挥，需要相关部门密切配合，方能发挥合力。

 

解读人：程诚，张店区应急管理局局长

电话：0533-2270801

【局长解读】张店区石油天然气管道突发

事件应急预案

 

一、背景和依据

随着机构改革的深入实施，负有安全生产监管职责的部门职能的调整和有序运转，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《突发事件应急预案管理办法》和《山东省突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规和文件，进行修订。

二、制定意义和总体考虑

确定了应急救援的范围和体系，使石油天然气管道突发事故应急救援做到有据可依，有章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。有利于做出及时的应急响应，控制和防止生产安全事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将石油天然气突发事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度。建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。有利于提高事故风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的石油天然气突发事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

三、下一步工作考虑

1.加强学习宣传。正式印发《张店区石油天然气管道突发事件应急预案》，向社会各界，各行业各部门进行宣贯学习，让相关各行业都了解石油天然气管道突发应急事件应急预案响应的条件和如何分级响应。

2.加强应急准备。加强队伍、物资、设备、机制等四个方面的应急准备，切实做到防风险、除隐患、遏事故。

3.加强实战演练。各行业各部门根据自身特点，采取实战演练、桌面推演等多种方式对制订的预案进行演练，不断完善应急预案，确保预案在实际应急更具可操作性。

4.加强协调配合。石油天然气管道突发事件应急预案涉及面广，需要牵头方统一指挥，需要相关部门密切配合，方能发挥合力。

 

解读人：钱军，张店区发展和改革局局长

电话：0533-2869859

张店区突发地质灾害应急预案局长解读

 

一、修订意义

本次预案修订，对于深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，建立统一领导、分级负责、部门协同、科学高效、防救结合的突发地质灾害应急工作机制具有重要意义，能够全面提升我区突发地质灾害应急反应能力，规范应急救援行为，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、预案适用范围

适用于我区辖区内自然因素或者人为活动引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害应急与救援行动，以及我区区域以外（可能）对本区造成影响的地址灾害应急与救援行动。

三、分级响应确定

发生小型地质灾害灾情险情时，启动Ⅳ级响应。在省、市指挥机构的支持下，由区级指挥部领导灾区地质灾害应急工作；发生中型地质灾害灾情险情时，启动Ⅲ级响应。在省应急指挥机构的指导、支持下，由市级指挥部领导灾区地质灾害应急工作。当发生大型地质灾害灾情险情时，启动Ⅱ级响应。由省应急指挥机构领导指灾区地质灾害应急工作；指挥部在省、市应急指挥机构统一领导、指挥和协调下开展应急救援工作。当发生特大型地质灾害时，启动Ⅰ级响应。在国务院地质灾害应急防治总指挥部指导、支持下，由省应急指挥机构领导灾区地质灾害应急工作。指挥部在省、市指挥部统一领导、指挥和协调下开展应急救援工作。

 

 

解读人:程诚，张店区应急管理局局长

电话：0533-2270801

 

张店区危险化学品生产安全事故应急预案局长解读

 

本预案适用于我区行政区域内，在危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中，发生的一般及以上生产安全事故应急救援工作。按照统一领导，分级负责、条块结合，属地为主、依靠科学，依法规范、预防为主，平战结合的原则成立区应急指挥中心，下设区危险化学品生产安全事故应急救援指挥部，及时启动应急响应、组织应急救援。

区应急局在深入开展事故风险评估和应急资源调查的基础上，通过深入危化企业调研、听取专家意见建议，结合近年来危险化学品事故应对处置工作要求，完成了《张店区危险化学品事故应急预案》修订初稿，对我区危险化学品事故应急预案中存在的不足和薄弱环节进行了修订完善，突出事前预防的重要性和事中应对的可操作性，强化后期处置的规范性，确保预案能够满足我区应对处置危险化学品事故的需要，与新时代应急管理工作要求相适应。

 

解读人：程诚，张店区应急管理局局长

电话：0533-2270801

 

 

张店区自然灾害救助应急预案局长解读

 

一、修订背景

自然灾害救助应急预案是应对突发重大自然灾害紧急救助制度体系的重要组成，对各级政府规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、科学、有序组织开展灾害救助工作具有重要作用。在全球气候异常的大背景下，近年来极端天气灾害不断增多、灾害形式更加多样、灾害后果日趋严重，预案的修订能够进一步适应全区自然灾害和新时代救灾工作的新形势、新变化、新要求，充分发挥应急预案在应对处置较大以上自然灾害中的重要指引性作用，更好满足受灾群众对救助的期待和需求。

国务院办公厅于2024年1月20日正式印发了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2024年3月8日，山东省减灾委员会办公室转发《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于落实国家自然灾害救助应急预案的通知》时要求，各地要尽快完成市-县-乡三级自然灾害救助应急预案的修订工作，完善预案体系。

本次《预案》修订工作，是结合新时代救灾救助工作出现的新情况、新问题，并与《淄博市自然灾害救助应急预案》（淄防救灾办〔2024〕3号）进行衔接。

二、修订内容

组织指挥体系是负责统筹协调救灾救助工作的一个整体性组织指挥架构和运行机制。本次对区级层面灾害救助工作的组织指挥体系进行了修改，由原来的区减灾委员会修改为区委防灾减灾救灾领导小组。新预案共有9章35条79款，相比原预案修改幅度较大，进一步增强了应急响应的操作性。修订的主要内容有：

一是进一步明确职责定位和主要任务。根据新时代自然灾害防治“一体化”要求，《区救助应急预案》定位于区级层面自然灾害救助专项应急预案，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，着眼于应对处置各类自然灾害。按照区有关部门的职责职能，强化了有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

二是完善了应急响应工作机制和措施。对照区有关部门（单位）的职责任务，优化调整了区有关部门（单位）在灾害救助过程中的职责任务，对需要强化的职责职能和工作短板进行了明确，进一步细化完善了各部门、各层级、各阶段的应对措施和工作职责，增强了针对性和操作性。

三、主要特点

一是健全相关准备。进一步细化完善了预警预报、应急值守、物资准备等灾害救助准备的有关内容。进一步明确了教育、工信、公安、民政、自然资源和规划、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、文旅、卫健等相关涉灾部门要及时向同级应急管理部门通报灾情及其他相关数据。

二是明确保障措施。《区救助应急预案》进一步丰富和优化了资金保障、物资保障、通信和信息保障、医疗卫生保障、交通运输保障与治安维护、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传教育等各项保障措施以及责任部门，相比于原预案，内容更加全面，措施更加有针对性，提高了可操作性。

 

解读人:程诚，张店区应急管理局局长

电话：0533-2270801