中共张店区行政审批服务局党组2023年度法治政府建设工作报告

中共张店区行政审批服务局党组

2023年度法治政府建设工作报告

区委、区政府：

2023年，张店区行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深入推进依法治区各项工作，着力解决政务服务领域突出问题，持续优化营商环境并取得良好成效。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进项目流程再造，营商环境再优化。优化房屋建筑工程审批流程，推行分阶段施工许可，建设单位可自主选择分阶段申请办理施工许可证，开工时间平均约提前1个月；创新“分期验收”新模式，实施局部建设工程分期验收，较整体验收模式投入使用压缩1个月以上，效率至少提高20%。在项目设计方案联合审查阶段“免申”办理，建设单位无需另外提交人防报建申请，即可出具人防报建批复，实现“免申即办”。制定《关于优化简易低风险工程建设项目市政设施接入“三零”服务实施方案》《关于深化系统集成改革打造项目审批全链条“六最”服务的实施方案》，持续扩大市政设施接入“三零”服务和“非禁免批”适用范围，为不同项目打造个性化批前清单，实现项目定向精准帮服。施行“房屋市政工程竣工验收备案”，实现验收备案事项“四合一”，同时建立联验反馈机制，项目管家协调各部门共同开展验收检查，一次告知建设各方意见并出具整改通知书。

（二）推进政务服务集成办，协同联动更便民。全省率先实施“个体经营者变更”一件事改革，在个体工商户变更经营者时，食品经营、医疗机构执业等许可事项与社保、医保等公共服务事项同步变更，字号、商誉均可延续，提升办事便利度；推行医疗机构执业“一件事一链办”，将医疗机构涉及的执业许可证、放射诊疗许可证、母婴保健技术服务执业许可证等相关业务组合形成“一件事”，将重复材料进行共享整合，并将关联事项进行并联审批，为医疗机构执业提供多证一链办服务，实施多表合一、一次踏勘、综合审批；创新开展城市更新项目“一件事”一次办，对城镇老旧小区改造、既有建筑更新改造等城市更新项目，根据项目类型、规模、建设内容等精简审批事项和环节，改革后，申报材料由原来的22件精简至14件，精简率达到36.4%，审批时间减少33%，跑腿次数减少33%，切实保障项目实施；优化市政设施建设类审批“一件事”集成服务，优化要素流程，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”，通过统一入口实现“一端受理”。同时推行联合评审、联合勘验、联合验收等部门联动，依托政务服务平台实现“一端出件”。

（三）推进审批智慧赋能，审批质效再提速。将统一认证、电子证照等大数据技术与审批服务有机融合，推进“无证明城市”建设，完成两批“用证”事项清单梳理、关联工作。将33类证照100项事项纳入“无感智办”试点范围，实现企业证照“无感提醒”，掌上“智能办理”。推行政务服务“打包办”，30个高频批量业务办理申请材料、办理环节、办理时限分别压缩60%、40%、50%以上。借助“视频帮办”程序优化“批前辅导”，为企业提供云勘验、云辅导等线上“云服务”。创新在淄博政务服务自助终端上线AI制图功能，电影放映单位设立、食品经营许可、药品经营许可、动物防疫条件许可等9类许可证实现平面布局图智能绘制，上线公共卫生许可智能秒批功能，实现许可证秒批秒办和自助打证。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持全局工作法治化，将法治政府建设纳入年度工作计划。一是提高政治站位，压实主体责任。始终坚持从高从严要求自己，把法治工作放在首位，认真履行本单位法治政府建设的组织者、推动者和实践者的职责，坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大任务亲自督导，有效推动我局法治建设各项工作开展。二是充分发挥党组领导核心作用。严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入工作计划。三是严格落实领导班子集体学法制度。充分发挥党组理论中心组学习的主阵地作用，通过党课教育、政务大讲堂等多种途径开展法治学习。

（二）坚持法治建设规范化，将法治政府建设落到执法实践。一是“权利运行”规范化。严格落实行政执法人员持证上岗以及行政执法“三项制度”，加强行政执法人员监管，规范行政执法行为和行政执法程序，切实将行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度落到实处。二是“业务培训”常态化。制定年度法治培训计划，通过专业化的行政执法业务培训以及法律顾问、公职律师“以案释法”的方式进行法律讲座，增强执法人员依法行政的能力。今年来组织各类培训近30场次，参训人员500余人次，组织全局工作人员进行普法考试，合格率达100%。三是“责任压实”扁平化。加强行政执法责任制，将行政执法人员的执法水平、执法能力和执法效果纳入绩效考核范围，通过每季度开展“行政许可案卷评查”的活动，对执法结果进行随机抽查，不断压实依法行政、规范执法的责任，其结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治建设方面取得了较好成效，但是也存在一些不足。由于区县级权限和职能限制，各类事项办理使用的系统大多为省、市级自建业务系统。有的业务系统布设在专网，这些系统和专网设计标准、服务端口不同，系统之间仍存在数据壁垒，办理结果需要从各自的业务系统出具，各系统间数据实时归集共享尚未实现，优化流程方面存在诸多限制，难以实施真正意义的“一网通办、一链办理”。

四、下一步打算

（一）紧盯任务，推进法治政府建设。深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省委全面依法治省委员会印发的《山东省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》，市委市政府、区委区政府关于法治政府建设工作部署。紧盯任务，制定法治政府建设年度计划，落实责任分工，将法治政府建设工作与全局工作同安排、共部署。

（二）以服务机制优化推动审批提质，实现服务效率最高。一是深化推出项目建设“三即”服务模式。简化项目建设条件和审批流程，不断拓展“拿地即开工”“承诺即开工”、水电气暖信外线工程“承诺即入”等信用审批服务场景。二是深化项目全周期系统集成改革。持续推动项目审批流程再造，按照“一窗受理、一张表单、一套材料、一个流程”模式，将多个投资项目审批事项合并办理，推行项目立项、开工、竣工和水电气暖报装“一件事”主题服务。三是畅通市场主体退出渠道。针对因市场主体经营者死亡无法办理注销登记的情况，实行第一顺序继承人承诺制“代位注销”，无需提供公证书或其他法律文书等材料，持续提高市场主体注销登记便利度。

（三）以服务模式重塑推动效能提速，实现服务效益最大。一是打造“1+N”政务服务矩阵。依托全区三级便民服务中心（站），拓展“智慧门牌”政务服务内容，探索开展“定点+轮值”审批专员工作机制。二是持续深化企业开办便利化改革。进一步拓展跨区域“一照多址”改革范围，可在原营业执照上加载新设“经营场所”，免于分支机构登记，有效降低企业开办时间和办事成本。三是拓展个人全周期服务场景。着力打造协同联动、便捷高效的政务服务“总客服”，加力推动“民办教育审批”“大学生就业创业”“新能源汽车充电桩报装”等“一件事”落地落实，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。

特此报告

                                                    中共张店区行政审批服务局党组   

                                                         2024年1月3日