张店区文化和旅游局2021年行政执法总体情况报告

张店区文化和旅游局2021年行政执法总体情况报告

 

2021年，张店区文化市场综合执法大队依法行政、文明执法，不断提高行政执法水平，确保全区文化旅游市场健康繁荣有序发展。

一、工作开展情况

（一）以依法管理为目的，维护市场繁荣稳定

执法队现执法监管企业为456家，分别是网吧55家、娱乐场所31家、书店140家、印刷企业36家、旅行社60家、旅行社分社22家、A级景区3家、星级酒店6家、电影院10家、演出场地6家、演出经纪机构13家、博物馆3家、广播电视节目制作经营许可登记机构22家、经营性互联网单位2家、境外卫星电视接收单位7家、文物保护单位40家。

今年以来，在进一步规范文化、文物、新闻出版和版权、广播电视、电影、旅游等文化市场经营秩序的基础上，合理调配执法人员，切实加大执法频度和力度，对重点部位、区域、行业实施重点监控。开展网络文化市场集中检查、卫星电视传播秩序专项整治、“扫黄打非·护苗”等专项行动。截至目前，检查文化旅游经营单位974家次，出动执法人员4103人次，立案查处违规经营单位7家，办理行政处罚案件7件，罚没款共计9余万元。

着力抓好“双随机、一公开”工作规范。扎实推进跨部门“双随机”联合抽查工作，完善联合抽查细则，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。充分运用全国文化市场技术与监管平台，部署“双随机、一公开”工作，每月检查并录入不少于30家次文旅企业。

（二）抓好节点和领域，强化行政执法监督

加大文化旅游市场监管力度，针对重要节点、重点领域文化旅游市场，加强寒暑期、黄金周、国庆节等节假日高峰期市场检查。今年以来，针对旅游市场中无经营许可证经营旅游业务行为在全区范围内开展未经许可经营旅行社业务的专项整治行动，整治行动中发现淄博凯撒国际旅游有限公司公众号上有国内外旅游、机票预订等宣传字样，该单位超业务经营范围宣传，立即责令其单位整改，享悦佳华（淄博）旅游服务有限公司和洲际国际中心联合之旅未经许可经营旅行社业务，对其进行了处罚，案件已办理完毕。为确保校园周边规范，以日常监管为重点，深入开展校园周边文化市场专项检查。

（三）以普法学法为依托，切实加强队伍建设

为提高文化市场行政执法队伍的战斗力，张店区着力加强文化执法队伍建设。一是认清形势，提高认识，切实增强做好新形势下文化市场执法工作的责任感和使命感。以繁荣市场为目标，以强化和规范执法监管为基础，全面加强文化市场执法监督，切实保障全市文化市场规范、健康、平稳发展；二是不断加强学习，努力提高自身素质，组织全体执法人员先后2次参加了全市执法业务培训，严格依照法律规定的职权和程序办理各种案件，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；三是规范执法，切实提高运用法治思维和法律手段解决矛盾问题的能力和水平。做到文明执法、创新执法、廉洁执法，真正做到精于执法、专于执法。

（四）以案件办理为抓手，强化文物行政执法监督

深入开展张店区文物安全百日攻坚集中行动，加强对文物单位、地带的巡查检查，重点对未经考古调查勘探，擅自进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程、非法占压（省）市级文物保护单位等问题进行执法检查。

（五）以“扫黄打非”行动为突破，维护意识形态安全

按照省、市“扫黄打非”领导小组要求和相关文件精神，深入推进“清源”“净网”“秋风”“护苗”“固边”五大专项行动，围绕集中整治、重点环节、核查线索和查办案件等检查内容，加强成员单位协调配合，实现“扫黄打非”联动工作目标，对文化市场严格监管，重拳出击，严厉查办各类违法违规案件，有效净化了出版物市场和网络环境,在“扫黄打非”工作进基层活动中，张店区科苑街道科技苑社区获得全省 “扫黄打非”进基层示范点。

（六）以安全生产检查为机制，保障市场生产安全

全力做好安全生产工作，组织300余家企业参加全区文化旅游市场安全生产培训，开展全区大型群众性活动应急演练及安全警示教育。认真部署开展了安全生产专项整治三年行动、安全生产隐患“大快严”、“两会”期间安全防范等重点工作。在全区文化旅游领域开展拉网式、起底式安全生产大排查大整治，联合区公安、消防、市场监管等部门重点对文化娱乐经营场所、出版发行单位、印刷企业、公共文化场馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区等文旅企业（单位）以及文保单位安全事故隐患进行排查整治。严格落实《疫情防控指南》（第五版）要求，确保全区文化旅游市场常态防控到位，网吧、娱乐场所及演出场地预约限流到位、人员排查到位。

二、工作中存在的主要问题、工作短板

（一）新兴的“轰趴馆”、“电竞酒店”“剧本杀”“密室逃脱”“棋牌室”等因为行业涉及广，现有法律法规等对其没有明确规定和界限，存在盲点。

（二）旅游方面存在取证难，大量的旅游投诉和案件是发生在旅客旅游途中，对于案件的取证存在一定困难。

三、亮点工作

（一）全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度“三项制度”，开展推进执法改革、严格规范公正文明执法、创新行政执法方式、落实行政执法责任、健全行政执法人员管理制度、完善纠错问责制、注重法制实践等提高法治思维和依法行政能力。

（二）着力抓好“双随机、一公开”工作规范。扎实推进跨部门“双随机”联合抽查工作，完善联合抽查细则，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。从提高抽查公平性、规范性、实效性着手，建立与日常抽查、个性抽查、跨部门联合抽查相结合工作机制。

（三）联合区公安、消防、市场监督等部门对辖区文旅企业进行安全生产监管，做到随时监管，随时掌握各类隐患信息。通过“联合执法”，辖区安全生产的各类隐患排查更细致、沟通更及时，更有效地加大安全生产的监管力度。

四、工作计划

（一）扫黄打非工作

一是做好2022年扫黄打非进基层示范点创建工作，争取创建2个省级示范点和1个省级示范标兵，争创2022年扫黄打非省级先进单位；二是继续做好“清源”“净网”“秋风”“护苗”“固边”五大专项行动；三是做好常见的非法出版物检查、鉴定、网站录入工作，做好网站数据录入和更新；四是争取省级扫黄打非进基层示范点现场会。

（二）安全生产工作

一是制定2022年安全生产总体工作计划、方案，出台相关文件；二是开展春节、两会、冬奥会期间安全生产及疫情防控检查；三是做好五一、十一、汛期等重要节假日的旅游市场安全生产工作；四是开展好6月安全生产宣传月、11月“119”宣传月的安全生产培训、宣传、演练工作。做好大型会展和文体活动突发事件、张店区旅游突发事件应急演练工作；五是聘请安全专家开展重点行业安全生产检查，做好安全生产警示教育、应急突发事件演练、全行业安全生产工作；六是细化企业监管目录，做好企业“一企一册”的更新完善工作；七是做好文化旅游领域安全生产工作，确保全年无重大安全事故。

（二）执法业务工作

一是制定全年执法检查工作计划，并按照计划进行全行业检查；二是做好市支队对大队的考核工作，完成全国文化市场技术监管平台的执法检查录入、案件录入、信息录入等工作，完成大队全年工作任务；三是针对知识产权绩效考核工作，加大对印刷企业、校园周边书店、网络书店、书刊批发市场等出版物市场的执法巡查、检查、案件办理；四是做好创建文明城市、卫生城市涉及文化市场企业，特别是人员密集场所的工作；五是做好寒暑假网吧、娱乐场所等人员密集场所的监管、检查工作；六是完成全国文化市场技术与监管平台、全国旅游监管服务平台、山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台、山东省政务服务事项管理系统、淄博市涉企检查网络备案系统、智慧浦发一发治理云平台等网络平台每月要求发起、录入、办理的相关工作；七是做好文保单位的文物执法巡查及广播电视领域、网络文化领域的执法巡查；八是更新文化市场监管服务平台“一户一档”数据，突出重点领域查办大案要案。

 

2022年1月24日