张店区文化和旅游局2021年“双随机 、一公开”抽查方案

为进一步规范我区文化和旅游市场的事中事后监管工作，按照各级关于“双随机、一公开”工作要求，结合我区实际制定文化旅游市场“双随机、一公开”抽查方案，现将相关事项通知如下：

一、工作目标

落实省、市“双随机、一公开”相关文件要求，进一步落实坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，全面推行文化市场“双随机、一公开”监管工作，建立符合我区文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制，严格履行文化市场监管职责，公开文化市场“双随机、一公开”随机抽查事项清单，适当设定随机抽查工作重点市场领域，开展“双随机、一公开”抽查，依法查处违法违规经营行为，主动接受社会监督，加强文化和旅游市场的事中事后监管，做到严格规范公正文明执法，提升市场监管效能，规范市场经营秩序。

二、工作任务

（一）制定文化市场随机抽查事项清单

对法律法规规定和规范文化和旅游市场检查事项，全面推行随机抽查。依据法律法规规章，结合执法权限，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布，方便社会监督和各经营单位自查。

（二）建立“双随机、一公开”抽查机制

要建立执法检查人员和检查对象“双随机”抽查机制，建立文化市经营主体名录库和执法人员名录库，随机抽取检查对象和检查人员，每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法人员和检查对象有利害关系的，应依法回避。

（三）加强抽查结果运用

对随机抽查中发现的违法违规行为，依据文化旅游法律法规，依法依规加大惩处力度；严重违法违规，依法应当吊销许可证的，同时录入国家企业信用信息系统协同监管平台。及时向同级发展改革、公安、财政、金融、市场监管、税务等部门通报，实现联合惩戒，一处失信，处处受限，加强市场信用监管，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布，主动接受社会监督。

三、工作要求

（一）加强组织领导

全面推行文化市场领域“双随机、一公开”监管工作。充实并合理调配一线执法人员，切实做好本单位随机抽查工作，并积极配合跨部门随机抽查工作。健全工作机制，加强社会宣传和执法人员培训。在法制宣传和执法培训工作中，将“双随机、一公开”监管工作列为重点法制宣传内容和培训内容，争取市场主体对“双随机、一公开”监管工作的认知和支持，提高综合执法人员的能力和水平，严格落实执法责任。

（二）合理确定随机抽查的比例和频次

根据文化旅游市场状况、市场秩序等，合理确定随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不低于5%不超过20%，不定向抽查频次原则上每月不低于1次。同时根据相关经营单位信用情况，对投诉举报多、违法违规经营行为多发等情况的经营主体，开展定向抽查，定向抽查每年不低于1次，抽查比例不低于5%。工作开展中要结合文化市场监管实际，在寒暑假、重大节假日、违规行为高发时段和多发地区等，提高抽查比例和频次。

（三）对不同类别文化经营单位区别对待、分类指导

对互联网发行等经营单位，要加强网上巡查，提高随机抽查频次；对印刷复制发行等市场经营单位，加强日常检查，严防安全生产事故，及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上，积极推行“双随机、一公开”监管工作。

（四）科学处理随机抽查和日常监管的关系

随机抽查不能代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中治理检查。不得以实施随机抽查为名，削弱市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中治理检查等执法检查工作，可推行随机抽取执法人员的检查方式，严格公正开展执法检查。     

 

张店区文化和旅游局

2021年1月20日