淄博市生态环境局张店分局2019年度法治政府建设工作报告

2019年，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的业务指导下，我局紧紧围绕全区环保工作目标，认真贯彻执行环保法律法规，严格执法，依法行政，不断加大污染治理力度，切实改善环境质量，为建设生态和谐宜居城市提供强有力的环境保障。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治单位创建情况

法治单位建设是“法治张店”建设的重要组成部分，是推进区政府各部门依法行政的重要保障。我局按照全区法治建设工作的要求，结合环保工作实际，大力推进法治单位建设。一是加强组织领导。成立了法治单位建设工作领导小组，制定了实施方案，健全工作制度，落实工作责任，定期研究部署法治单位建设工作。二是健全完善依法行政工作机制。对建设项目审批、行政处罚等重大事项实行集体研究，做到公开、公正、透明，形成了用制度管权，用制度管事，用制度管人的良好运行机制，为依法行政提供了保障。完善了网络行政执法、行政审批系统，实现了行政执法、行政审批的网上办理。

（二）加强学法培训，提高执法水平

加强执法人员学法培训，不断提高执法水平。建立学法制度，制定年度学法计划，采取自学、集中学习、专家培训等形式，对执法人员进行环保法律法规和公共法律知识培训。设立了“岗位讲坛”，利用周五下午集体学习时间，由各业务科室骨干自制课件，带领全局人员系统地学习环保法律法规及相关业务知识，提高执法人员的业务能力。通过业务学习和培训，努力打造一支熟练掌握和准确运用环境法律法规，精干、高效、廉洁、文明的环保执法队伍，为依法行政奠定了基础。

（三）依法行使职权，规范执法行为

1、严格按照法定职责和法定程序行使职权。我局坚持在法定职权范围内依法办理行政审批、行政监察、行政处罚等具体行政行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。严格按照法定权限和程序，无超越权限设置许可、罚款等问题。

2、是严格落实执法责任制。根据区政府的要求，结合本机关的职责，按照有关法律、法规、规章和“三定”方案的规定，对本部门行使的行政执法职责，进行了认真梳理、归纳，明确了领导岗位执法职责，执法机构职权及岗位责任，确定了执法责任。工作中，严格落实《环境保护行政执法责任制》、《环境保护行政执法过错责任追究制度》等制度，严格按照自由裁量权的规定执行，无擅自扩大执法权和滥用自由裁量权行为。

3、规范行政执法程序。现场执法两人以上，持证上岗，亮证执法，程序合法。严格执行查处分离和罚缴分离的规定，依法查处各种环境违法行为，严把行政处罚案件审核关，做到事实清楚、证据确凿、运用法律正确、处罚适当，并按照要求对重大行政处罚和规范性文件备案予以备案，全部案件通过行政执法网络系统办理，严格执行执法检查登记和行政处罚裁量基准，无线下办案、程序违法等情况。通过山东省企业环境信用评价系统公开企业环境违法违规行为，并进行年度记分，以红牌、黄牌、绿牌标识企业环境信用，分类进行监督管理，环境信用评价已成为提升企业环境守法意识、落实环境保护主体责任的重要手段。在建设项目审批和验收过程中，严格执行国家产业政策、环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。

4、强化执法监督。人大代表、政协委员不定期对本局依法行政工作实施监督，尤其对“一法一条例”执行情况进行检查，有效杜绝了执法违法或执法不当的行政行为。

（四）坚持从严执法，对环境违法行为始终保持高压态势

1、不断增强环境执法能力。借助环保督查的契机严厉打击环境违法行为，在日常监察的基础上，加大错时监察力度。加大环境违法行为的处罚力度，已下达处罚决定105起，罚没金额634万元，无行政复议案件，妥善处理行政诉讼案件7起，无行政处罚案件败诉；加强与公检法的联系，移交公安机关适用行政拘留案件10起，积极妥善回复区检察院《检察建议书》4件，依法申请法院强制执行行政处罚案件25起。

2、着力解决突出问题。以解决群众关心的环境热点、难点问题为突破口，加大重点区域、行业和企业的监察力度，严厉查处各类环境违法行为。全年共受理各类环境信访案件1237件，处结率及回复率均为100%。对重点信访事项进行“回头看”，大大降低了重复信访和越级上访。

3、提高科学化监管水平。创新环境监管模式，完善在线监控设施建设。对主要涉废水、废气企业及城市空气质量和河流断面水质情况实现了24小时无缝隙监管。

4、严把环保审批关。严格落实环保第一审批权和一票否决权，全年合计审批建设项目205个，拒批不符合环保要求的建设项目28个，从源头控制新污染源的产生，无越权审批、违规审批事件发生。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法能力建设有待加强。行政执法人员的能力素质与行政执法的要求还有一定的差距，行政执法装备还相对落后。

（二）行政监管执法的力度有待加强。由于执法人员数量相对较少，执法能力有限，行政执法力度与当前我区环保形势的要求还有一定差距。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

局长满士栋同志高度重视法治政府建设工作。作为我局法治单位建设工作领导小组组长，定期组织研究部署法治单位建设工作，主持重大行政执法事项集体研究会议，用制度管权，用制度管事，用制度管人，为依法行政作出了表率。满士栋同志对每一起行政处罚案件严格把关，从立案到作出行政处罚决定，亲自把关，确保行政执法质量。满士栋同志严格按照局里制定的年度学法计划，通过自学、集中学习、专家培训等形式，学习环保法律法规和公共法律知识培训，并通过了省司法厅组织的行政执法证考试。

    四、2020年度主要工作安排

（一）进一步加大环境监管执法力度。一是完善夯实网格化监管体系，全面落实环境行政执法的网格化管理。二是严格行政执法,加强巡查检查，对环境违法行为坚决依法查处。三是继续用好“刑责治污”有效手段,加大对环境违法犯罪行为的打击力度,对环境违法行为始终保持“零容忍”,提高对违法排污行为的震慑力度。

（二）进一步提高行政执法能力建设。通过建章立制，理论学习、集体讨论等手段全面提升全局执法人员素质，配强配齐行政执法的有关装备。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的的生态环境保护铁军。

（三）进一步加大环保法律法规宣传力度。通过专家授课、现场普法、主题宣传等手段加强企业培训，提升企业法律意识，落实企业主体责任。

淄博市生态环境局张店分局

                                                                           2020年3月20日