许新升代表：

您提出的《关于加大污染企业的治理建议》收悉。现答复如下。

近年来，区委、区政府高度重视环境质量，印发了《张店区打赢蓝天保卫战三年实施方案》（2018-2020）、《张店区推进四减四增三年行动方案》、《张店区“落实两个扭转”环境空气集中攻坚各专项行动方案》，按照上级要求全面启动污染防治攻坚行动，不断加大环境污染治理力度，特别是扬尘污染专项整治，持续改善我区环境空气质量。按照《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》(简称《二期行动计划》)确定的工作目标、重点任务，落实相关防治工作；实施“散乱污”企业综合整治、开展重点行业企业深度治理、VOCs专项整治、关停取缔机制砖、熔块、碳酸钙企业，燃煤锅炉清洁能源置换和淘汰等多项治理措施，组织开展建设领域扬尘、道路扬尘、重型柴油车辆管控等颗粒物专项整治，全区环境空气质量持续稳步改善。

空气质量时好时坏与污染物排放有关、气候天气都有着密切的联系。特别是进入秋冬季，雾霾天气多发，受污染物排放强度和分布影响，也与不利的气象条件等有关。“相对于夏季，秋冬季逆温层维持时间更长且更稳定，静稳天气是雾和霾滋生的‘温床’。”加上秋冬季夜间辐射降温，相对湿度变大，会造成污染物吸湿增长，加速污染物的二次转化，加重空气污染程度。

一、近年来开展的生态环境保护专项治理工作

1.调整产业结构，减少过剩和落后产业。2016年我区制定了《关于加快全区“五大”行业优化升级的意见》（张发〔2016〕4号），组织实施全区建陶、化工、物流、建材、搪玻璃五大行业的优化升级工作，全区关停拆除建陶生产线43条，3 家机制砖、3家熔块、25家碳酸钙企业。2017年关停碳酸钙企业15家，至此实现了全区碳酸钙企业“清零”。截至目前，在全省开展的化工产业安全生产转型升级专项行动中，关停化工企业42家。

2017年严格按照《淄博市“散乱污”企业环境综合整治实施方案》（淄政办发明电〔2017〕17号）的要求，对“散乱污”企业实施分类整治。共确定“散乱污”企业1360家，按照整治分类要求，计划关停取缔477家，整治提升改造883家（包括限期完善、治理提升和搬迁改造3类）。经核实，实际关停取缔企业640家，其中计划关停的477家企业已全部关停，另有163家列入整治提升改造的企业因经营不善等其它因素，自主实施了关停。实际整改提升企业720家，均按照整改要求落实到位。对于完善提升类，能够达到复产标准的，通过建立违规建设项目环保手续完善工作简易流程，成立由发改、经信、环保部门组成的联合工作组，最大限度使已经达到标准的企业迅速恢复生产。

2.调整能源结构，增加清洁能源。一是在全区建陶企业推广天然气替代燃煤工程，全区提升保留的12条建陶生产线全部改为天然气，同时全面关停20蒸吨以下燃煤小锅炉77台。二是全面实施冬季清洁取暖工程，2017-2018年，气代煤用户6109户，电代煤1708户，共计7817户；2018-2019年，市里下达3.2万户清洁取暖任务，其中气代煤用户1412户，电代煤用户580户，3.008万户实施集中供暖，推广清洁煤炭6100吨。

3.调整交通运输结构，降低移动污染源排放。一是华电淄博热电、山东铝业公司电厂煤炭运输已基本实现了“公改铁”。二是截至2019年底，共淘汰重型柴油营运货车635台，其中国Ⅱ柴油普货车辆100台，国Ⅲ柴油普货车辆382台，国Ⅲ柴油危化品车辆更新153台。

二、采取主要措施

1.强化组织领导，层层压实责任。区政府每年年初召开环保大会，总结过去一年的工作经验，根据空气质量现状确定全年重点工作任务，将任务层层分解落实到各镇政府、街道办事处，区政府有关部门和驻地相关企业，明确责任主体、治理标准和完成时限。

2.依托市场化服务，实施科技治污。聘请省环科院签订《大气污染防治精准施策技术咨询服务项目合作协议》，对我区大气环境质量跟踪研究、来源解析，精准施策，开展应急污染防治指导工作。已进行现场授课2次、现场指导3次，编写污染来源与成因分析报告9份，制定精准措施，切实推动大气环境质量突出问题整改，全面扭转空气质量恶化趋势，确保空气质量改善达到目标要求。

3.充分发挥网格化监督作用。建成网格化环境监管体系,建立了纵向各级网格间的高效工作派遣、结果反 馈通道。组织全区 102 名环境监管网格员全面应用平台开展日常工作，通过平台可以实时监控网格员的在线、巡查情况，网格员在巡查过程中能够通过 App 实时上传巡查发现的环境问题，网格化监管中心根据上报问题进行分类调度，将理情况上报监管平台结案处理。

4.严格落实督导考核制度。定期对各镇办、有关部门生态环保工作推进情况进行考核和排名，并将考核结果纳入镇（街道）综合考核和部门单位年终考核。定期召开工作推进调度会，通报各镇（街道）、有关部门生态环保工作推进情况和考核排名情况，对月度综合排名中连续2个月排名小组倒数第一的镇办，约谈相关镇办主要负责人、分管负责人。  

5.建立监管长效机制。一是2018年5月、6月，2019年8月分别开展3轮“散乱污”企业整治“回头看”工作，充分利用网格管理、视频监控等手段全面进行现场核实，利用三、四级网格在全区范围内再次进行排查、巡查，确保问题不反复。在巡查核实过程中，对闲置的院落、厂房等隐蔽地点给予重点关注，均未发现“散乱污”企业违法生产情况。二是严格落实“双随机”执法检查和网格员日常巡查机制,通过重点排污单位挂包等方式进行长期监管，落实各项管控措施，防止反弹，一经发现责令立即整改。

三、对环境违法行为加大处罚力度

1.不断增强环境执法能力。借助环保督查的契机严厉打击环境违法行为，在日常监察的基础上，加大错时监察力度，以错时执法、节假日检查、环保夜查、“双随机”检查等多种方式连环出击，始终保持对环境违法的高压态势，不给企业留有违法排污的可乘之机。

2017年共出动环境监察人员5039人次，检查企业2913家次。全局排污费开单户数 132 家，开单总额 801.13 万元，实收总额 977.91 万元。2018 年累计出动环境监察人员 5600 余人/次，检查企业3500 余家次。2019年出动环境监察人员6338人次，检查企业2708 家次。严格落实“双随机、一公开”工作，2019年共抽查企业365家，出动人员730人次。

2.落实综合信用评价制度。由省环保厅定期将企业环境信用等级情况通报给中国人民银行，省发展改革委等部门，使违法企业受到惩戒。2017年全年共立案环境处罚 828 件，处罚金额1000 余万元。2018年行政处罚立案 115 起，已下达处罚决定 417 起，罚没金额 1204万元，并依法进行了公开，移交公安机关适用行政拘留案件5起，积极妥善回复区检察院《检察建议书》7件，依法申请法院强制执行行政处罚案件 19 起。2019 年，已下达处罚决定105起，罚没金额634万元，并依法进行了公开。组织主持听证会9次。妥善处理行政诉讼案件7起。移交公安机关适用行政拘留案件10起。积极妥善回复区检察院《检察建议书》4件。依法申请法院强制执行行政处罚案件25起。

淄博市生态环境局张店分局

                                       2020年5月28日