淄博市生态环境局张店分局2021年法治政府建设工作报告

淄博市生态环境局张店分局

2021年法治政府建设工作报告

2021年，在市生态环境局党组的正确领导下，本局紧紧围绕全区环保工作目标，认真贯彻执行环保法律法规，严格执法，依法行政，不断加大污染治理力度，切实改善环境质量，为建设生态和谐宜居城市提供强有力的环境保障。

一、法治单位创建情况

法治单位建设是“法治张店”建设的重要组成部分。我局按照全区法治建设工作的要求，结合生态环境保护工作实际，大力推进法治单位建设。一是加强组织领导。成立了法治单位建设工作领导小组，制定了实施方案，健全工作制度，落实工作责任，定期研究部署法治单位建设工作。二是健全完善依法行政工作机制。对建设项目审批、行政处罚等重大事项实行集体研究，做到公开、公正、透明，形成了用制度管权，用制度管事，用制度管人的良好运行机制，为依法行政提供了保障。完善了网络行政执法系统，实现了行政执法的网上办理。

二、加强学法培训，提高执法水平

加强执法人员学法培训，不断提高执法水平。建立学法制度，制定年度学法计划，采取多种形式，对执法人员进行生态环境保护法律法规和公共法律知识培训,参加各类培训345人次。通过业务学习和培训，努力打造一支熟练掌握和准确运用生态环境保护法律法规，精干、高效、廉洁、文明的环保执法队伍，为依法行政奠定了基础。

三、依法行使职权，规范执法行为

（一）严格按照法定职责和法定程序行使职权。本局坚持在法定职权范围内依法办理行政审批、行政监察、行政处罚等具体行政行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。严格按照法定权限和程序，无超越权限设置许可、罚款等问题。

（二）严格落实执法责任制。根据上级的要求，结合本机关的职责，按照有关法律、法规、规章和“三定”方案的规定，对本部门行使的行政执法职责，进行了认真梳理、归纳，明确了领导岗位执法职责，执法机构职权及岗位责任，确定了执法责任。严格按照自由裁量权的规定执行，无擅自扩大执法权和滥用自由裁量权行为。

（三）规范行政执法程序。严格执行《行政处罚法》，按上级要求完成行政处罚主体变更工作。现场执法两人以上，持证上岗，亮证执法，程序合法。依法查处各种环境违法行为，严格执行查处分离和罚缴分离的规定，严把行政处罚案件审核关，做到事实清楚、证据确凿、运用法律正确、处罚适当，并按照要求对重大行政处罚予以备案，严格执行执法检查登记和行政处罚裁量基准。通过山东省企业环境信用评价系统公开企业环境违法违规行为，并进行年度记分，分类进行监督管理，环境信用评价已成为提升企业环境守法意识、落实环境保护主体责任的重要手段。在建设项目审批过程中，严格执行国家产业政策、环境影响评价及“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。

（四）加强服务意识，提高审批效率。快速推进项目环评手续办理:一是进一步优化营商环境，推进审批服务便民化。继续做好“绿色通道”服务，提前介入服务重点、重大项目，强化要素保障，依法快速推进项目环评手续办理。采取电话、qq等方式及时解答企业在办理相关建设项目环评中遇到的问题，促进企业绿色发展，助推经济高质量发展。二是严格落实《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》。新版《名录》对环境影响因子单一、环境治理措施成熟、环境风险可控的项目做了简化调整，同时降低了部分项目环境影响评价类别。新版《名录》的实施对促进中小微企业绿色发展，助推经济高质量发展有着重要意义。

有序开展排污许可工作：一是做好新增固定污染源排污许可工作。根据国家《排污许可管理条例》、《排污许可管理办法（试行）》、《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）和行业申请与核发技术规范，有序开展排污许可工作；二是进一步贯彻落实《排污许可管理条例》和技术规范要求，推动企业建立环境管理台账，按要求进行自行监测，严格落实污染物排放年度、季度执行报告制度；三是按照省厅要求开展排污许可危险废物管控要求专项核查工作，对全区危险废物申报登记系统中的68家企业进行了核查。四是根据上级要求，落实排污许可证执行报告制度，持续开展典型行业执行报告内容规范性审核。巩固提高排污许可证核发质量，持续完成排污许可证质量审核及问题整改落实。   

（五）强化执法监督。人大代表、政协委员不定期对本局依法行政工作实施监督，尤其对“一法一条例”执行情况进行检查，有效杜绝了执法违法或执法不当的行政行为。

四、坚持从严执法，对环境违法行为始终保持高压态势

（一）不断增强环境执法能力。在日常监察的基础上，加大错时监察力度，本局下达处罚决定2起，罚没金额77.75万元，无行政复议案件；加强与公检法的联系，积极妥善回复区检察院《检察建议书》5件，依法申请法院强制执行行政处罚案件5起。

（二）着力解决突出问题。以解决群众关心的环境热点、难点问题为突破口，加大重点区域、行业和企业的监察力度，严厉查处各类环境违法行为。全年共受理各类环境信访案件547件，处结率及回复率均为100%。对重点信访事项进行“回头看”，大大降低了重复信访和越级上访。

（三）提高科学化监管水平。创新环境监管模式，完善在线监控设施建设。对主要涉废水、废气企业及城市空气质量和河流断面水质情况实现了24小时无缝隙监管。

（四）严把环保审批关。一是2021年共审批建设项目20个；出具夜间产生环境噪声污染的连续建筑施工作业许可484份；建设单位自主网上填报《建设项目环境影响登记表》备案项目157个。二是根据国家《排污许可管理条例》、《排污许可管理办法（试行）》对企业申请材料认真审核，严格把关，确保发证质量。全年共办理排污许可25件。

五、存在的问题

（一）行政执法能力建设有待加强。行政执法人员的能力素质与行政执法的要求还有一定的差距，行政执法装备还相对落后。

（二）行政监管执法的力度有待加强。由于执法人员数量相对较少，执法能力有限，行政执法力度与当前我区环保形势的要求还有一定差距。

    六、下一步工作打算

（一）进一步加大环境监管执法力度。一是完善夯实网格化监管体系，全面落实环境行政执法的网格化管理。二是严格行政执法,加强巡查检查，对环境违法行为坚决依法查处。三是继续用好“刑责治污”有效手段,加大对环境违法犯罪行为的打击力度,对环境违法行为始终保持“零容忍”,提高对违法排污行为的震慑力度。四是本局将努力开拓新思路，运用新办法，热情为企业服务，继续把好行政审批关，促进我区产业转型升级，从源头上预防新污染源的产生。

（二）进一步提高行政执法能力建设。通过建章立制，理论学习、集体讨论等手段全面提升全局执法人员素质，配强配齐行政执法的有关装备。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

（三）进一步加大生态环境保护法律法规宣传力度。通过专家授课、现场普法、主题宣传等手段加强企业培训，提升企业法律意识，落实企业主体责任。

                                                                                                                                                 淄博市生态环境局张店分局

                                                                                                                                                                            2022年1月17日