张店区孝妇河超标洪水防御预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市张店区水利局 

2023年

目 录

1 总 则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 编制原则 2

1.4 适用条件 3

1.5 方案批准 3

2 河流概况 4

2.1 流域概况 4

2.2 历史洪水情况及灾害损失 4

2.3 河道规划和治理情况 6

2.4 河道防洪工程现状 ...6

2.5 拦河闸坝工程...........................................................................................................7

2.6 蓄水工程 ..................................................................................................................7

2.7 沿河防洪保护区及其重要目标情况 ...7

2.8 存在主要问题.......................................................................................................... 7

3 雨水情监测预报预警................................................................................ 8 

3.1  雨情水情监测...........................................................................................................8 

3.2  洪水预报.................................................................................................................. 8 

3.3 超标洪水预警信息发布............................................................................................8 

4 调洪工程及拦河闸坝调度运用原则..................................................... 10 

4.1  汛期水库调度运用原则.........................................................................................10 

4.2 拦河闸坝调度运用原则..........................................................................................10

5   洪水分级与风险分析..................... ......................................................... 11

5.1  超标准洪水定义.......................................................................................................11 

5.2  超标准洪水风险分析...............................................................................................11 

6   洪水处置....................................................................................................13 

6.1 工程调度....................................................................................................................13 

6.2 风险处置................................................................................................................... 13 

6.3  人员转移...................................................................................................................13

6.4  技术支撑...................................................................................................................14 

7  工程巡查与险情处置................................................................................ 16 

7.1 工程巡查....................................................................................................................16 

7.2 工情险情报告............................................................................................................20

7.3 险情处置................................................................................................................... 20

7.4 险情处置方法............................................................................................................22

8   善后处理....................................................................................................25

8.1 洪水消退................................................................................................................... 25

8.2 水毁工程修复............................................................................................................25

8.3 物资补充................................................................................................................... 25

8.4 总结评估................................................................................................................... 25

9 保障措施......................................................................................................26

9.1 物资保障....................................................................................................................26

9.2 防汛队伍保障............................................................................................................26

9.3 宣传、培训与演练................................................................................................... 28

 

附表

附表 1：河道基本情况和防洪工程建设现状表

附表 2：孝妇河超标洪水防汛预防指数表

附表 3：超标准洪水淹没区情况及人员撤离安置表

附表 4：2023 年张店区水旱灾害防御物资储备情况表

附表 5：2023 年孝妇河防汛队伍情况一览表

附件（图）

1、张店区孝妇河流域图

2、张店区孝妇河洪水淹没区示意图

3、张店区孝妇河超标准洪水群众安全转移路线示意图

 

1 总 则

1.1 编制目的

为切实有效做好我区孝妇河超标准洪水灾害的防范和处置工作，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，维护经济社会安全稳定和可持续发展，按照河道现状防洪能力制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1     有关法律法规、条例

1、《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月修订版）；

2、《中华人民共和国防洪法》（2016 年 7 月修订版）；

3、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 年）；

4、《中华人民共和国防汛条例》（2011 年 1 月修订版）；

5、《中华人民共和国河道管理条例》（2017 年 10 月修订版）；

6、《国家突发公共事件总体应急预案》（2006 年 1 月 8 日发布施行）；

7、《国家防汛抗旱应急预案》（2006 年）；

8、《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》（2017 年修订）；

9、《山东省突发事件应对条例》（2012 年）；

10、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》（2011 年 7 月修订版

11、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（2018 年 1 月修订版）；

12、《山东省突发公共事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5 号）；

13、《山东省防汛抗旱应急预案》（鲁政办字〔2020〕90 号）；

14、《淄博市河道管理办法》（1996 年）；

15、《淄博市突发事件总体应急预案》（淄政发〔2018〕19 号）；

16、《淄博市城市防汛防台风抗旱应急预案》（淄政办字〔2017〕24 号）；

17、《淄博市防汛抗旱防台风应急预案》（淄汛旱〔2020〕9 号）； 

18、《淄博市洪涝灾害防御风险防范化解工作预案》；

19、《张店区防汛抗旱应急预案》（2022年）

20、其他法律法规及相关文件等

1.2.2   文件依据

1、《山东省水利厅关于做好 2023 年水利工程防御洪水方案及超标洪水防御预案修编工作的通知》（鲁水防御字〔2022〕2 号）；

2、《山东省水利厅关于转发重要江河超标洪水防御预案编制要点的通知》（鲁水防御函字〔2020〕39 号）。

3、《山东省大型河道防御洪水方案编制大纲》（山东省水利厅，2022年3月）。

1.2.3 规范规程

1、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）；

2、《山东省堤防工程运行管理规程（试行）》（2020 年 7 月）。

1.2.4 相关规划及资料

1、《淄博市水务系列丛书―河道篇》（中央文献出版社，2009 年 8 月）；

2、《张店区孝妇河防御洪水方案》（2022 年）；

3、《淄博市骨干河道“一河一档”系列-孝妇河问题调查报告》（2017 年 9 月）；

4、《淄博市骨干河道“一河一策”系列-孝妇河综合整治方案》（2021年10 月）；

5、《淄博市孝妇河干流治理工程初步设计（代可研）报告》(淄博市水利勘测设 计院，2019 年 12 月)；

6、《淄博市孝妇河干流治理工程施工图》(淄博市水利勘测设计院，2020 年 7 月)；

7、《淄博市孝妇河防御洪水方案（报批稿）》（2022 年 5 月）；

8、《淄博市城市防洪（孝妇河）超标洪水防御预案（报批稿）》（2022年 5 月）；

9、其他相关规划及资料等。

1.3 编制原则

1、坚持以人为本、生命至上的原则，把确保群众生命安全始终作为防汛工作的首要目标任务。

2、实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度， 分级分部门负责，属地管理的原则，防范和处置各自辖区内河道洪水灾害。

3、坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则，最大程度减少灾害损失。

4、按照流域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。

5、坚持依法防汛抗洪，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

1.4    适用条件

1.4.1 方案编制使用对象

本报告使用对象为张店区水利局。

1.4.2 适用范围

本方案适用于孝妇河张店段发生超标准洪水时造成的洪涝灾害事件的防御和处置。

1.4.3 河道防洪保证任务

当发生超标准洪水时，加强防守，科学调度，确保洪水安全下泄，尽最大努力降低灾害损失，减少两岸淹没范围，确保人员安全。

1.4.4 主要保护目标

孝妇河是张店区骨干河道之一，主要保护目标是马尚街道、中心城区的沿河社区、村庄及居民；孝妇河湿地公园内5米气盾闸等重要的水利工程；胶济铁路、滨莱高速等重要交通设施；沿河重要的电力、通讯及市政等其它基础设施。

1.5    方案批准

《预案》编制完成后应征求相关部门意见，由张店区水利局批复实施。

 

 

 

2 河流概况

2.1 流域概况

2.1.1 河道概况

孝妇河属小清河水系，是小清河右岸的一级支流，是淄博市境内的主要河流之一。流域包括淄博市的博山区、淄川区、淄博经济开发区（简称经开区）、张店区、周村区、桓台县的大部以及济南市的章丘区、滨州市的博兴县和邹平市的小部分，总流域面积 1733km²。孝妇河河道全长 135.9km，干流自神头桥至马踏湖长度为 103.9km，其中张店区境内干流长度为3.5km。

2.1.2 洪水特征

张店地处暖温带，属半湿润、半干旱的大陆性气候，四季特征分明，春季风大干旱，夏季酷热多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，年平均降水量约为616mm，降雨主要集中在 6 月至 9 月。汛期降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强降水时间集中，可预报时效短。每年夏季为孝妇河流域暴雨洪水发生期，流域内较大的暴雨洪水大多发生在 7、8 月份。孝妇河流域暴雨主要受太平洋副热带高压影响，由气旋形成，暴雨中心多发生在中上游及萌山水库流域。流域内各雨量站年最大 24h 降雨量在 281.2mm，最大 3 日降雨量在 420mm 之间，实测最大暴雨发生在 2019 年 8 月 10 日～13 日。洪水过程多出现涨猛落缓的趋势，洪水持续时间 2～3d，其中涨水过程一般 5～10h，落水历时较长一般 1～2d。

2.2 历史洪水情况及灾害损失

2.2.1 历史洪水情况

据史料记载，孝妇河历史上洪涝灾害比较频繁，据史料统计，1840 年～1948 年的 109 年中，孝妇河发生较大的洪涝灾害 27 次，平均每 4 年一次。

1921 年，博山、淄川自 6 月 9 日起，阴雨 40 余日，8 月 13 日大雨，山洪暴发， 孝妇河水俱涨。博山孝妇河永济桥石栏冲没，大街、福门内外水高于门，溺死多人。淄川张博铁路桥桥墩被冲毁，黄土崖决口，桓台大涝。

1931 年，博山、淄川、张店大雨水，孝妇河泛滥，马尚、房镇一带淹地近 7 万亩，房屋倒塌 70%，桓台亦受灾。

1949 年中华人民共和国成立后，为兴利除害，相继进行了筑堤、护岸、分洪、疏浚和兴建闸坝、水库等水利工程，增强了抵御水旱灾害的能力，流域内的洪涝灾害比解放前有所减轻。根据有关资料记载，1949 年～2000 年的 52 年中，发生较大的洪涝灾害有 6 次，平均 8.6 年一次。

1964 年，是建国后洪涝灾害最严重的一年。7 月 28 日，马尚处河道洪峰流量为727m3/s，造成孝妇河黄土崖决口，决口处流量为 108m3/s，导致马尚、房镇、大张、石桥四个乡镇的 56 个村庄 7.35 万亩耕地受灾，6.45 万亩农作物濒于绝产，倒塌房屋3622 间，使人民财产受到重大损失。

2003 年 9 月 3 日至 4 日，孝妇河中上游流域平均降雨 104.4mm，山洪暴发，张店黄土崖拦河闸处实测洪峰流量 170 m3/s， 造成干流白塔至樊家窝橡胶坝段、贾村拦河闸至黄土崖段多处河段洪水漫溢，大量耕地被淹，部分沿河厂房进水，交通桥漫水。

2005 年 8 月 6 日到 8 月 8 日，受台风“麦莎”影响，淄博市出现大范围降雨过程。孝妇河马尚以上流域 3 日平均降雨 131mm。受此次降雨影响，孝妇河发生连续洪水，马尚水文站 8月 6 日 17 时实测最大洪峰流量 203m3/s，直到 8 月 11 日洪水才逐渐消退。

2019 年受台风“利奇马”影响，8 月 10 日 9 时至 12 日 2 时，全市平均降水量304mm。马尚水文站最大流量为 662m3/s，大于 5 年一遇小于 10 年一遇洪水标准。此次强降雨是张店区有资料记录以来的最大值，超过 100 年一遇，造成张店区全区范围内发生灾情。其中张店区孝妇河张周路下游、5米气盾闸出现水毁。“利奇马”台风带来的水灾是张店区历史上破纪录的一次灾害，雨量大，汛情猛，灾情急，损失大。

2.2.2 洪涝灾害分析

每年夏季为孝妇河流域暴雨洪水发生期，暴雨洪水大多发生在 7、8 月份，流域内各雨量站年最大 24h 降雨量在281.2mm，最大 3 日降雨量在 420mm 之间，实测最大暴雨发生在 2019 年 8 月 10 日～13 日。洪水过程多出现涨猛落缓的趋势，洪水持续时间 2～3d，其中涨水过程一般 5～10h，落水历时较长一般 1～2d。孝妇河张店区段比降较小，水流下切力小，流速降低，河道内多为浅滩和沙洲，洪水持续时间长，下泄不顺畅。

2.3 河道规划和治理情况

2.3.1 河道规划情况

1、《淄博市孝妇河综合治理规划》规划防洪标准

张店城区段按 100 年一遇洪水标准设防。

2、《淄博市城市总体规划（2010-2020）》规划防洪标准

张店区河道均按 100 年一遇洪水标准设防。

2.3.2 河道治理情况

根据“统一规划、综合开发、属地治理、分期实施”的要求，2004 年实施了孝妇河张店区示范段治理工程建设，完成了河道开挖、清淤疏浚、堤防护砌、园林绿化等工程。

2008 年度，对梅家河桥上游未治理河道全线进行扩挖疏浚，打通主干道。工程位于博山、淄川、张店和周村四个区，共长 31.038km。治理后的孝妇河防洪标准提高较大，防汛安全基本得到保障。

2010 年实施了孝妇河干流提升工程，是在 2008 年孝妇河梅家河桥以上贯通的基础上实施的生态提升工程，包括 10.3km 长的中心城区段提升工程及连接段提升工程和孝妇河排污口综合整治三部分，包括河道护砌、沿河道路建设、排污口整治以及园林景观绿化建设等内容。

2015～2016 年实施了淄博市孝妇河黄土崖段综合整治项目，该项目分两期实施， 自规划马南路（孝妇河规划桩号 40+900 处）至滨博高速，共计 6.65km，根据 100 年

一遇洪水标准对河道进行清淤扩挖，生态治理，将 309 国道下游孝妇河与范阳河的三角部分全部挖出，形成孝妇河湿地公园。拆除黄土崖拦河闸，新建两座气动盾形闸。

2019 年，淄博市实施了淄博市孝妇河干流治理工程，治理总长 41.79km，其中淄川张店边界段（33+478～38+100）长 4.62km、淄川张店边界至北京路段（38+100～40+177）长2.08km。

2.4 河道防洪工程现状

孝妇河张店区段 3.5km，自胶济铁路桥至周村区界段3.50km， 河道位于淄博市中心城区，绝大部分位于张店区段孝妇河湿地公园，河道已按 100 年一遇防洪标准治理。

孝妇河张店段均为地下河，无堤防，两岸防汛道路良好。

2.5 拦河闸坝工程

孝妇河干流张店区境内位于张店区滨博高速路上游处，有气盾闸1座。

2.6 蓄水工程

张店区境内无水库。

2.7 沿河防洪保护区及其重要目标情况

孝妇河流经我区马尚街道，人口密集。主要保护目标是马尚街道的沿河社区、村庄及居民；孝妇河湿地公园内5米气盾闸等重要的水利工程；胶济铁路、滨莱高速等重要交通设施；沿河重要的电力、通讯及市政等其它基础设施。

2.8 存在主要问题

孝妇河干流于 2019 年进行了综合治理工程，目前张店区境内河段均已满足设计防洪标准，主要存在以下问题：

1.洪水的预测预报有待进一步加强

孝妇河张店段河道仅3.5公里，需加强上游区县的信息沟通，进一步完善暴雨洪水预测预报系统。

2.防洪工程联合调度机制不完善，有待进一步提高

孝妇河干流流经我市五区一县，沿河乡镇较多，上下游信息互通机制不完善，流域内的水库、支流、拦河闸坝较多，防洪工程缺乏联合调度。

 

3   雨水情监测预报预警

 

3.1 雨情水情监测

孝妇河张店段有水文站 1 处，即孝妇河马尚水文站。

1.各级水情部门必须保证 24 小时值班不断岗，值班人员要密切监视雨水情信息， 发现雨量站点 1 小时降雨量超过 50mm 或单日累计降雨量 100mm 以上时，或者水文站出现特殊水情时要及时向各级防汛部门报送信息。

2.各水文站要密切关注强降雨时河道水情的变化，发生特殊雨情和水情时，要在15分钟之内报张店区政府和张店城区水文中心。

3.水文站应密切监控辖区内遥测雨量信息，发现错误和奇异信息，立即核实，并通过语音报汛系统拍发 1 小时段雨量和日、旬、月雨量更正电报，通过遥测系统拍发 10 分钟和日雨量更正电报。发现雨量站点 1 小时降雨量超过 50mm 或单日累计降雨量 100mm 以上时，要上报市、区（县）防汛部门，同时通知有关水文站。

4.水文中心要密切监控辖区内的水文站、巡测站水情的变化。

5.各级水文部门接收、报送的强降雨和特殊水情信息，务必做好全面记录，包括接收人、报送人、时间、内容、方式等，作为备查依据。

3.2 洪水预报

洪水预报由张店城区水文中心报送张店区水行政主管部门及区级防汛指挥机构发布。预报发生警戒以上洪水，应即时发布。并根据降雨情况，滚动预报，直至水情降落至一般洪水以下。

3.3 超标准洪水信息发布

当符合下列条件之一时可发布红色危险预警，称为 I 级预警：

1.河道洪水高于保证水位（设计洪水位），且水位可能继续上涨；

2.市气象局发布暴雨橙色预警天气预报：近 15 天已出现流域平均降雨大于150mm，（未来 3 小时内降雨量将达 50mm 以上，或者已达 50mm 以上且降雨可能持续）；河道洪水超过保证水位，为洪水灾害红色危险预警，称为 I 级预警。发生超标准 洪水时，水利局及时上报区防汛指挥机构，由区防汛指挥机构进行处理。

水行政主管部门将预警信息即时通过传真、电话、公文系统（平台）等方式发送给市水行政主管部门，区防汛指挥部、河道管理单位、河道下游有关水行政主管部门、乡镇、厂矿企业等有关单位。同时采取短信、网站、公众号等形式对公众进行即时发布。

 

4 调洪工程及拦河闸坝调度运用原则

 

4.1 汛期水库调度运用原则

张店区无水库设施。

4.2 拦河闸坝调度运用原则

1.统一指挥、统一调度、明确责任、分级负责的原则。孝妇河干流发生一般洪

水由区水利局统一调度，发生标准及以上洪水应上报张店区防汛指挥部，由区应急管理局统一调度，马尚街道防汛指挥机构负责辖区内的孝妇河防汛工作。

2.当发生现状标准及其以下洪水时，充分利用干流河道排泄洪水，应在保证工程安全的情况下，统筹调度流域内的拦河闸坝调控洪水，错峰下泄。

3.当发生超标准洪水，气盾闸需要敞闸运行。

4、在较大洪水和特大洪水情况下，首先确保人民群众的生命安全，同时确保城区、重要工业基地和其他重点保护对象，最大限度减少洪涝灾害的损失。

 

5 洪水风险分析

 

5.1 超标准洪水定义

根据孝妇河现状行洪指标，参照历史洪水，划分孝妇河张店段超标准洪水指标。

超标准洪水：如果洪水不满足设计洪水要求采用建筑物控制，保证水位采用桥梁梁底高程下 0.5m，警戒水位为梁底高程下 1m 来控制，如果满足洪水要求，保证水位采用设计水位。河道洪水超过保证水位，相应的防汛状态为“紧急状态”。

5.2 超标准洪水风险分析

5.2.1   超标准洪水分析

河道洪水位超过保证洪水位，筑堤等措施已不能有效阻止洪水破坏，只能采取转移、避免等措施，沿河村庄的群众和有关企业单位需大量转移，相应的防汛状态为“红色”，即 I 级防洪警报状态。

滨博高速上游气盾闸断面水位超过 39.80m，超过现状河道防洪能力，洪水将在低洼堤段满溢甚至决口，威胁两岸群众安全，相应防洪预警状态为“红色”。

5.2.2   7.20 特大暴雨洪水推演风险分析

依据市水文中心进行河南郑州“7.20”特大暴雨洪水推演模拟分析，成果见表 5.2-1。

表 5.2-1                         孝妇河 7.20 暴雨移植模拟结果表

断面	防洪标准	堤顶高程（m）	流域平均降雨量（mm）	最高水位（m）	最大流量（m3）
马尚	100年一遇	40.3	591	39.4	1700

 

孝妇河控制断面孝妇河湿地公园5米气盾闸作为张店区控制断面，其现状过流能力见下表5.2-2。

表5.2-2                  孝妇河主要控制断面与防洪标准

序号	控制断面	警戒		保证		河口高程
		水位（m）	流量（m3/s）	水位（m）	流量（m3/s）	左岸（m）	右岸（m）
1	孝妇河湿地公园5米气盾闸	38.30	1200	39.80	1518	40.40	40.40

根据模拟分析成果，现状河道防洪能力小于推演最大流量，一旦发生特大暴雨洪水，孝妇河沿线应该做好民众撤离措施。

 

6 洪水处置

 

6.1 工程调度

向区防汛指挥机构申请，气盾闸开闸泄洪，防止重大险情，组织沿河可能淹没的村庄群众安全转移，确保人民生命安全。 重点保障沿河人民群众生命安全，重点保护目标是孝妇河湿地公园及淄博中心城区、沿河居民点、学校、政府机构、公路、铁路、桥梁、电力及通讯设施等目标。

1.气盾闸敞闸运行，确保工程安全。

2.对严重影响行洪或者存在重大险情的建筑物进行爆破拆除。

6.2 风险处置

1.阻水风险处置：清楚阻水障碍物，确保行洪畅通。

2.缺口风险处置：开展缺口堵复等工程措施。

3.重点防御河段处置：预置抢险物资及队伍，做好抢险准备。

4. 抢筑子堤：事发地防汛抗旱指挥部组织抢险队伍抢筑子堤，做好重要险工险段和重点保护目标的防守。

5、 加强巡查：沿河道管理单位动态跟踪水位和险情发展变化，对河道堤防和重点保护目标进行不间断巡视检查。

6、团结抗洪：区防汛指挥部各成员单位（部门）按照职责分工，全力开展抗洪

抢险救援工作。

6.3 人员转移

为保证沿河低洼地带群众生命财产的安全，减轻洪水损失，遇超标准洪水，应在区防汛指挥机构的指挥下，按照防御洪水方案中的群众安全转移方案和路线，有秩序地实施群众迁移安置。马尚街道负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

群众转移工作的原则是“就近避险、就近转移、就近安置”。一是就近避险，当遇超标准洪水后，首先在临近的坚固房屋、楼房等处就地躲避洪水风险；二是按照防指安排向相临村庄较高的地方进行集中转移；三是对于一些老、弱、病、残等需要就医的人群，应按照防指安排，转移到相近的镇驻地或区驻地等医疗条件相对较高的地 方。同时，转移的同时，由各级政府组织的转移机构进行就地安置，以保障群众正常生活所需。

转移路线的制定按照“就近、就快”的原则。详见附表3。

6.4 技术支撑

1.成立现场应急指挥机构

孝妇河防汛抗洪指挥系统由区政府依法设立防汛指挥机构，在区防指和区级人民政府的领导下，组织和指挥本区域的防汛工作。

张店区防汛指挥机构由区委宣传部、区应急局、区水利局、各成员单位、各大企业、驻淄部队、沿河马尚街道防汛相关单位构成。区防汛指挥机构统一指挥协调孝妇河防汛抗洪工作。张店区人民政府下辖马尚街道办为本辖区防汛突发事件应急指挥机构，在区防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域防汛突发事件的应对工作。

区防指各成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，逐级落实责任制，开展安全检查，督促整改存在问题和隐患，落实防范措施，组织做好本系统、本行业、本单位的防汛抗旱防台风工作。认真贯彻落实区委、区政府和区防指关于防汛工作部署，执行区防指防汛和抢险救灾指令，服从区委、区政府和区防指的统一指挥，统一调度， 顾全大局，团结抗洪。

2.抢险队伍

马尚街道和有关部门应积极组织和动员社会力量参与抗洪救灾工作。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

在紧急防汛期，区、街道防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可以调用一切社会物资、设备、交通运输工具和人力投入抢险工作；可以采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时公安、交通运输等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。

3.技术支撑

在区防汛指挥机构的统一领导下，张店区水利局派出专家组，配合区防汛指挥机构在现场指导抢险救援工作。

 

7   工程巡查与险情处置

 

7.1 工程巡查

针对河道及其附属建筑物防汛情况的检查包括河道巡堤查险与汛前、汛期和汛后的防汛检查。汛期，水利部门组织人员进行巡堤查险，对河道的水情与工情进行巡堤查险。此外，还应组织汛前、汛后的防汛检查，对防汛制度的落实情况进行监督。

7.1.1 河道巡堤查险

1.河道巡堤查险原则

应按照“谁主管，谁负责”的原则，定期开展。由马尚街道负责巡查，明确人员，确定巡查范围及重点部位。日常检查一般宜每周检查不少于 2 次；遇强降雨、较大洪水或特殊情况，明确加派巡查人员、加密巡查频次等具体措施。

巡查结束后，应及时记录整理，并签名归档。如发现异常情况应立即复查，采取必要措施并上报上级主管部门，必要时会同科研、设计、施工单位作专题研究。

2.巡查重点

按照巡查有关制度及规范要求，重点对堤身、堤岸、防渗及排水设施、穿（跨）堤建筑物、管理设施、生物防护工程、河势变化等进行巡查。

堤身外观巡检：重点巡查堤顶、堤坡、堤脚、混凝土结构、砌石结构等。

堤岸防护巡检：要根据坡式、坝式、墙式护岸等不同特点，有针对性巡查。要对护脚进行重点巡查。

防渗及排水设施巡险：重点对防渗保护层、排水沟进出口及排水导渗体或滤体进行检查。

穿（跨）堤建筑物巡检：重点对接合部位进行巡查，对穿（跨）堤建筑物机电设备进行检查。

管理设施巡检：重点对观测监测设施、交通设施、信息化设施等进行巡查。

生物防护工程巡检：重点检查防浪、护堤林带有无老化和缺损，检查草皮护坡是否冲刷、缺损。

河势变化巡查：观察行洪时近岸段特别是弯道顶冲段河势有无较大变化，滩岸有无坍塌等。

3.堤防工程检查一般分为日常检查、定期检查、专项检查。具体检查内容应根据工程实际进行合理增减，并按规定开展安全鉴定工作。

4.管理单位应结合工程的具体情况，制订日常检查记录表，每次检查应认真填写记录表，见表 7.1-1

表7.1-1                         堤防工程检查记录表

序号	检查部位			检查内容	检查情况	处理意见
1	堤顶			是否坚实平整
				堤肩线是否顺直
				有无凹陷、裂缝残缺
				有无杂物、垃圾、杂草
				硬化堤顶是否与垫层脱离
2	堤坡与戗台			是否平顺
				有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑
				有无害堤动物洞穴
				有无杂物垃圾草
				有无渗水
				排水沟是否完好顺畅
3	护坡	混凝土 护坡		有无剥蚀、冻害、裂缝、破损
				排水孔是否通畅
		砌石护 坡		有无松动、塌陷、脱落、风化、架空
				排水孔是否通畅
		草皮护 坡		是否有缺损、干枯、坏死
				是否有荆棘、杂草、灌木
4	堤脚			有无隆起、下沉
				有无冲刷、残缺、洞穴
				基础有无淘空
5	堤岸防护工程		坡式护 岸	砌体有无松动、塌陷、脱落、架空、垫层淘刷现象
				有无垃圾、杂物、杂草、杂树
				变形缝和止水是否正常
				坡面有无剥蚀、裂缝、破碎
				排水孔是否通畅
			墙式护 岸	相邻墙体有无错动
				变形缝和止水是否正常
				墙顶墙面有无剥蚀、裂缝、破碎、脱落
				排水孔是否通畅
			坝式护 岸	砌石有无松动、塌陷、脱落、架空现象
				散抛块石护坡坡面有无浮石、塌陷
				土心顶部是否平整
			护脚	护脚体表面有无凹陷、坍塌
				护脚平台及坡面是否平顺
				护脚有无冲动、淘空
6	穿堤建筑物与 堤防结合部			穿堤建筑物与堤防的接合是否紧密
				有无渗水、裂缝、坍塌现象
				穿堤建筑物有无损坏
				机电设备是否完好
7	跨堤建筑物与 堤防结合部			跨堤建筑物支墩与堤防的结合部是否有
				不均匀沉陷、裂缝、空隙
8	附属设施		观测设施	观测设施能否正常观测
				观测设施的标志、盖锁、围栅是否完好
				观测设施周围有无动物巢穴
			交通设施	交通道路的路面是否平整坚实
				上堤道路连接是否平顺
				安全标志、交通卡口等管护设施是否完好
			监控设施	监控设施是否完好，运行正常 。
			其他附属设施	里程碑、界桩、警示牌、标志牌、护路杆
				等是否完好
9	生物防护工程			防浪林、护堤树木有无缺损、人为破坏现象
				树木有无病虫害
10	其他			堤防抢险备料是否完好
				有无违法违章涉水项目
				有无危害工程安全的行为
本次检查发现的主要问题及详细说明：

7.1.2 专项检查

专项检查是在遭遇大洪水、地震、台风、风暴潮等自然灾害和发生重大事故时，堤防管理单位或其上级主管部门应及时组织专家和有关单位进行专项检查，编写专项检查分析报告。必要时应报请上级主管部门和有关单位共同检查。

专项检查应包括下列检查项目和内容：

1.事前检查：在大洪水、大暴雨、台风、风暴潮到来前，对防洪、防雨、防台风、防风暴潮的各项准备工作和堤防工程存在的问题及可能出险的部位进行检查，应检查工程标准和坚固程度能否抗御大洪水、大暴雨、台风、风暴潮。

2.事中检查：在经历大洪水、大暴雨、台风、风暴潮过程中，对堤防工程运行状况进行检查。

3.事后检查：应检查大洪水、大暴雨、台风、风暴潮、地震等工程非常运用情况下及重大事故后，堤防工程及附属设施的损坏和防汛物料及设备动用情况，对水位的观测记录情况。

7.2 工情险情报告

7.2.1 工情报告

当河道出现超标准洪水时，每 2 小时报告一次雨水情，其它汛情应随时上报。

7.2.2 险情报告

1.根据河道出现的洪水水位等洪水要素，分别说明针对堤防、闸坝等工程设施出现险情的报告机制，包括报告单位、报告时间、内容、频次等，报告内容应包含险情发生的时间、地点、经过、当前状况、拟采取的洪水调度方案和险情处置措施等。

2.当堤防、闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口或预计发生溃堤时，区防汛指挥机构应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，向下游受威胁地区发布预警信息，同时向区防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策，快速提供抢险物资 和增派抢险队伍支援。

7.3 险情处置

7.3.1 先期处置

接到超标准洪水险情信息后，及时向区防汛指挥机构进行汇报，区水利局、防汛专家以及相关责任部门组赶赴现场，协助区防指做好人员转移。

7.3.2 应急处置

区或镇办根据抗洪抢险工作需要，视情成立现场应急指挥机构。指挥机构由指挥长、副指挥长及必要的工作组构成。以下工作组根据实际情况视情组建：

（1）指挥长：全权负责现场抢险救灾工作。

（2）副指挥长：领导分管工作组紧急开展工作，完成指挥长指定的抢险灾任务。

（3）综合协调组：全面了解水情、工情、灾情，向上级部门汇报情况、接收上级指示，协调解决有关部门工作中的问题。

（4）抢险专家组：对险情发展进行研判，提出可行的解决方案及抢险人员、物 资、设备建议，按统一安排进行现场指导抢险。

（5）工程抢险组：具体实施专家组制定的抢险方案。

（6）水情测报组：及时准确掌握雨情、水情变化，进行雨情、水情监测预报预 警。

（7）转移救济组：负责灾民的安全转移、生活安置和救灾工作。

（8）电力保障组：保障抢险现场及灾民安置现场的电力供应。

（9）通讯保障组：保障抢险现场有线、无线通讯的畅通。

（10）道路保障组：抢修水毁公路、桥梁，保障抗洪抢险道路交通畅通。

（11）物资保障组：负责调拨、征用、运输抢险物资和设备，负责外地支援物资 接收及协调工作。

（12）生活保障组：负责保障现场指挥部和抢险队餐饮住宿。

（13）治安保卫组：负责维护抢险现场秩序和治安工作。

（14）医疗卫生组：负责组织抗洪抢险现场及群众转移安置地点的卫生防疫和医疗救护工作。

（15）新闻宣传组：负责发布有关雨情、水情、工情、灾情及抗洪抢险命令；报道宣传抗洪救灾中的先进事迹；应对网络舆情等。

（16）经费保障组：负责抢险救灾物资等应急经费的筹集、拨付。

（17）纪律督察组：督促各项抢险救灾指令落实到位。对抗洪抢险中涌现出的模范集体和人物依法进行大力表彰奖励。

7.4 险情处置方法

7.4.1 险情类别

按表 7.4-1 方法判别河道工程险情种类。

表 7.4-1                  河道工程险情判别表

序号	险情种类	出险部位	出险特点
1	管涌	堤防	堤防背水坡坡脚有沙土随渗水涌出地面
2	流土	堤防	堤防背水坡坡脚附近局部土体表面裂缝或土体随渗流水流失
3	渗漏	堤防	堤防背水坡渗水，有出逸点
4	漏洞	堤防	堤防背水坡漏水
5	塌坑（跌窝）	堤防	有渗漏或坍塌情况
6	裂缝	堤防	未贯穿性和贯穿性的横向裂缝、不均匀沉陷裂缝或滑坡裂缝、纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝
7	滑坡	堤防	浅层、深层滑坡
8	风浪掏刷	堤防及护坡	堤防或堤防护坡被风浪冲刷掏空，出现了冲坑（砌体缺失）、坍塌
9	穿堤建筑物渗漏	穿堤建筑物	穿堤建筑物出现漏水、漏洞
10	穿堤建筑物破坏	穿堤建筑物	穿堤建筑物出现裂缝，发生位移、失稳、倒塌
11	拦河闸闸门及启闭机破坏	闸闸门、启闭机	闸门变形损坏，启闭损坏，钢丝绳断裂不能修复，输电线路损坏，启用备用机组
12	拦河橡胶坝	充排水（气）设备	排水设备失灵，洪峰时橡胶坝塌坝高度不足，坝下游出现险情
13	崩岸	滩地	主流顶冲滩地，堤脚有或无滩地，河岸出现崩塌
14	溃堤	堤防	各种形式的溃堤
15	漫溢	堤防	洪水漫过堤顶

 

7.4.2 险情处置方法

当出现工程险情时，应首先进行洪水调度降低河道水位，针对工程各类险情进行抢护，原则和方法如下：

1.漏洞

（1）抢护原则：前堵后排，临背并举。

（2）抢护方法：临水截洞（塞堵法、盖堵法、戗堤法），背水导渗（反滤压盖、 反滤围井）。

2.管涌、流土

（1）抢护原则：反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路。

（2）抢护方法：反滤压盖、反滤围井，减压围井，透水压渗台；针对水下管涌， 可采取填塘、水下反滤层的方法。

3.渗水

（1）抢护原则：临水截渗，背水导渗。

（2）上游坡抢护方法：临水截渗（土工膜截渗、抛粘土截渗、土袋前戗截渗）。

（3）下游坡抢护方法：反滤导渗沟、背水反滤层、透水后戗（透水压渗平台）。

4.裂缝抢护方法

横向裂缝稳定或非滑坡纵向裂缝可采用开挖回填的方法；一般横向裂缝可采用横墙隔断的方法；不甚严重的纵向裂缝及不规则纵横交错的龟纹裂缝可采用封堵缝口的方法。

5.滑坡抢护方法

上部削坡减载，下部固脚压重；临水坡为主，背水坡为辅，临背并举。

6.塌坑抢护方法

临水面翻填夯实、填塞封堵；背水面填筑反滤料。

7.穿堤建筑物接触冲刷抢护方法

临水面进行截堵；可能产生建筑物塌陷的，应在临水面修筑挡水围堰。

8.风浪淘刷抢护方法

在波浪淘刷区利用沙袋抢护、抛石抢护、石笼抢护。

 

8 善后处理

8.1 洪水消退

在洪水消退过程中，对河道堤防和工程继续不放松巡视检查，防止堤防由于长时间浸泡发生工程险情。

对河道堤防和工程的出险段，洪水消退过程中需要继续加固。

现场应急防汛指挥部主要领导、抢险队、常备队等根据指令，可分批逐步撤离。

8.2 水毁工程修复

孝妇河汛情结束后，各区防汛指挥机构和各成员单位应立即开展水毁调查，积极争取资金，开展水毁工程修复。一是对影响当年防汛安全的水毁工程，应尽快修复，力争在下次汛情到来之前恢复主体功能；二是对遭到毁坏的交通、电力、通信及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复其功能。三是对受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失有保险公司及时进行核实、理赔。

8.3 物资补充

孝妇河汛情结束后，区防汛指挥机构和各成员单位要根据防汛抢险物资的具体消耗情况，及时进行补充、更新，以备后需。

8.4 总结评估

各级防汛指挥机构和有关单位应根据防汛突发事件的具体情况，对河道堤防和工程的汛后状况进行调查，对防汛突发事件发生的原因、过程和损失，以及事前、事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的总结、分析与评估，提出改进措施，形成总结与自评估报告。上级主管部门根据具体情况，进行监督评估。

 

9 保障措施

9.1 物资保障

9.1.1 物资储备

区及沿河马尚街道相关防汛指挥机构、重点水利工程管理单位、在建涉河工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资；市及沿河各区县相关防汛指挥机构应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

区水旱灾害防御物资储备主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材，用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。

各级防汛指挥机构应根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。2023 年张店区水旱灾害防御物资储备情况详见附表 4。

9.1.2 物资调拨

区级防汛物资的调用，由区防汛指挥机构根据需要直接调用，或马尚街道防汛指挥机构向区防汛指挥机构提出申请，经批准同意后，由区防汛指挥机构向储存单位下达调令。

抗洪抢险结束后，区防汛指挥机构直接调用的防汛物资，由区财政负责安排专项经费补充；马尚街道防汛指挥机构申请调用的，由马尚街道防汛指挥机构负责补充。

当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

9.2 防汛队伍保障

在汛前必须根据防汛工作有关规定组建“召之即来、来之能战、专业与常备相结合”的防汛抢险队伍。在适当的时机对防汛抢险队伍进行培训和演习，并配备必要的交通运输和抢险的机具设备。根据需要，有条件的要组建机动抢险队，并与当地驻军密切联系，通报情况，实行军民联防。

9.2.1 防汛队伍的职责

防汛抗洪是全民全社会的事情，为了取得防汛抗洪斗争的胜利，除了发挥工程设施的防汛能力外，根据县防指提出的防御目标，结合工程现状，配备足够的防汛抢险队伍，从人防上做好防御可能发生大洪水的准备。防汛抢险队伍要按照专业队伍与群众队伍相结合、军民联防的原则组织，共同做好抗洪抢险工作。

防汛抢险队伍的职责是：巡堤查险、报险、除险、配合清障及时封堵病险涵闸等穿堤建筑物、遇险情听从指挥及时投入抢险工作。

9.2.2 防汛队伍的组织

孝妇河防汛队伍分为常备队、抢险队、预备队三部分组成。

1.常备队

常备队是防汛抗洪的技术骨干力量，也是防汛抢险的常备基本力量，主要由各级河长办、水利部门、河道管理单位职工、巡河员以及防汛成员单位抽调的防汛人员组成。常备队负责日常工程管理和中小洪水下河道工程的巡查、水情、工情、险情测报、通信联络、工程防守、紧急抢险的技术指导等工作，同时，对河道防洪提出参考意见，为领导决策当好参谋。常备队要熟练掌握河道防汛抢险技术，经常演练。防汛常备队服从本级水行政主管部门和防汛指挥机构的统一指挥。

2.抢险队

抢险队主要由区县政府组建的机动抢险队组成，担负孝妇河防汛抢险重点河段的工程防守抢险、重大险情抢护、群众紧急迁安救护等任务。机动抢险队由基干民兵、所在地的企业人员组成，分为一、二、三线队伍，沿孝妇河马尚街道为一线，近河镇（街道）为二线，其他为三线队伍。

3.预备队

预备队由各部门、单位、各大厂矿企业职工以及沿河镇（街道）村青壮年组成，当防御较大洪水或紧急抢险时，起到补充、加强抢险队力量的作用。出现特大洪水灾 害时的抗洪抢险、群众转移、灾后恢复等工作防汛队伍要明确任务、职责和工作纪律，加强业务知识和技术技能的培训演练，并配备防汛必须的机械、车辆、器材、照明等抢险物资，提高应急抢险的能力。沿河马尚街道按防守河段进行防守，驻地各大企业组织的防汛抢险队伍，作为机动抢险队，按防指指令参加抢险工作。

9.3 宣传、培训与演练

1.宣传

合理确定防御洪水方案的宣传内容、方式、各级组织实施单位和责任人，对河道防御洪水方案定期进行宣传、培训。

2.培训

防汛指挥机构负责辖区内水利工程及各镇（街道）防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。部队的培训工作由部队根据需要统一安排，区有关部门给予必要的支持和协助。

3、演练

编制年度防汛抢险演练计划。演练分为桌面推演、抢险技术演练和综合演练，结合河道实际情况，列明演练参加单位、演练方式、演练科目等，采用桌面推演、综合演练相结合的方式开展本河道防汛抢险演练。

 

 

 

 

 

 

张店区孝妇河超标洪水防御预案

 

 

 

 

 

附 表

附表1                      河道基本情况及防洪工程建设现状表

 

管辖范围	社会经济情况				干流河长 （km）	河道治理现状（km、座）
	镇（街道） （个）	村庄 （社区） （个）	人口 (万人)	耕地 （万亩）		已成堤		重点防御河段（处）
						左岸	右岸
马尚街道	1	2	0.63		3.5			1

 

附表2                                              孝妇河超标洪水防汛预防指数表

序号	控制断面	I 级预警
		超标准水位（m）	雨量（mm）
1	孝妇河湿地公园5米气盾闸	≥39.80	≥150

 

 

 

 

 

 

附表 3                                超标准洪水淹没区情况及人员撤离安置表

洪水量级	区县	镇（街道）	涉及淹没村庄	转移地点
超标准洪水	张店区	马尚街道	周家村	淄博市体育中心

 

 

 

 

 

 

 

附表 4 2023年张店区水旱灾害防御物资储备情况表

 

 

单位	规模（万元）	编织袋 麻袋 （条）	土工布 （膜） （ m2）	桩木等 木材 (m3/ 根）	沙子砂 石料 （ m3）	铅丝 铁丝 （ kg ）	电缆 线 (m)	柄类 简易 器械 (套)	排水 设备 （台 套）	照明 灯具 （台 套）	发电设备 （台 /k）W	舟艇 （艘 ）	救生 衣 （件 ）	救生 圈 （个 ）	雨具（套）	格宾石笼网（米2）	卫星电话（个）	储备地点	主管部门	联系人
区水利局	11.23	25500	3800	4.52	2600	200	1000	100	12	40	3	3	60	10	135	5000	1	孝妇河湿地公园5m气盾闸物资仓库/傅家镇 金马村协议号料储备点	张店区水利局	张纪东

 

1.表中所列物资设备是全区所有河道防御物资储备合计。

2.砂石料与块石可调配使用。

 

 

附表5                                    2023年 孝妇河防汛队伍情况一览表  

单位	常备队（人）	队长	电话	抢险队（人）	队长	电话	预备队（人）	队长	电话	备注
马尚	20	王昭	13605333389	50	刘超	18369990127	50	100	邵  涛	13506448439
区水利局	40	李辉	15206678965	30	孙陆超	15864049125

 

 

 

 

 

 

 

张店区孝妇河超标洪水防御预案

 

 

 

 

 

 

 

 

附      件（图）

 

附图1       张店区孝妇河超标洪水淹没区示意图