张店区司法局
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关于对区政协十三届二次会议委员第212号提案《关于进一步完善我区行政调解制度的提案》的答复
李哲委员：
您提出的《关于进一步完善我区行政调解制度的提案》收悉，您的提案对于我区行政调解制度的建立和行政调解工作的推进，具有重要的推动意义，现就提案内容答复如下：
一、行政调解概念的由来
为有效化解社会纠纷，2003年10月，党的十六届三中全会明确了要实现“司法调解、人民调解、行政调解”三大调解有机结合的目标。2010年11月，《国务院关于法治政府建设的意见》明确规定行政调解是地方各级人民政府及其职能部门的重要职责。2011年4月，中央综治委、最高人民法院等16个部门联合发布了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，明确指出了“大调解”机制建设的意义，高度肯定“行政调解”是“大调解”机制不可或缺的组成部分。客观说，我国政府及其职能部门长期受管制行政理念影响，在国家和社会治理中较习惯于行政命令、行政指令，多使用行政处罚、行政强制等刚性的行政措施，相对而言，具有柔性、灵活、沟通与协商特质的行政调解在治理实践中的应用和经验积累明显不足。加之，我国现行立法尚无行政调解制度的具体设置，因此，目前看来如何确保行政调解高效、公平、公正开展，对我国各级政府及其职能部门而言尚是一种挑战。而且截止目前，山东省尚无正式颁布的行政调解办法，因此，就提案中提出的我区设立统一的行政调解制度在现阶段无法实现。
二、我区行政调解工作情况
近年来，张店区司法局坚持践行新时代“枫桥经验”，以构建人民调解、行政调解、司法调解“大调解”格局为目标，以调解工作参与矛盾纠纷化解为切入点，积极主动作为，持续探索调解工作新模式，稳步推进行政调解工作，大力化解矛盾纠纷，切实筑牢维稳“第一道防线”，努力维护社会稳定。今年，张店区委政法委、区司法局联合下发《关于进一步加强行业调委会工作的通知》，充分发挥对行政调解工作的指导、协调和规范作用，由区委政法委、区司法局分管领导带队，深入到人社、综合执法局等行政单位，对有行政调解职能的区直行政单位进行走访调研，就规范成立行政调解组织进行工作对接，指导区直行政单位建立并规范行政调解委员会。各有关单位分别明确行政调解工作分管领导，指定专门科室和人员承担行政调解工作。
目前，全区共有行政调解组织11个，专职调解员45人。张店区市场监管局、人力资源和社会保障局、区综合执法局等调解任务较重的部门先后设立了行政调解组织，同时，为推进诉前调解队伍建设，增加区法院配备专职调解员人数10名，极大降低诉讼业务成本和社会成本；为推进婚姻家庭领域调解组织建设，为妇联配备专职调解员2名，配合婚姻家事纠纷专业委员会有效运行，高效多次化解家庭矛盾；健全访调工作机制，派驻的专职调解员2名赴信访局集中调处信访事项，极大提高了信访工作成效；深化“警调对接”工作，积极推动人民调解与行政调解有机结合，派驻公安系统专职调解员16名，为张店的平安建设和社会稳定打下了坚实基础。行政调解案件主要来源于主动调解和依申请调解，即发改、公安、民政、卫健、市场监管等部门在日常工作中发现矛盾纠纷主动进行调解或依当事人的申请进行调解，种类主要集中在损害赔偿纠纷、交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、消费纠纷、医疗纠纷、价格争议等方面。经过与人民调解工作分析对比，张店区进一步规范了行政调解工作的制度、程序，对开展行政调解的受案范围、条件、原则、程序作了一些规定。在提升改造“一站式”矛调中心建设的基础上，进一步完善了行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接机制，强化了部门之间的信息沟通，研究解决行政调解过程中遇到的实际法律问题。
张店区司法局
2023年6月14日
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