张市监字〔2023〕30号                　                 　                 　                 　                 　                 　 签发人：刘华

对区政协第十三届二次会议委员

第141号提案的答复

刘昌胜委员：

您提出的关于“加强食品安全监督管理相关举措”的提案收悉，现答复如下：

一、加强网络订餐平台监管。一是进行行政约谈。我局执法人员于2023年3月29日对饿了么外卖、美团外卖进行了行政约谈。在行政约谈中，我局要求两家外卖平台严格把控进出机制，强化资质审核等方面的监督管理，督促外卖平台完善退出机制，对证件过期、店面转让等不符合入网经营的商家要及时退出外卖业务；并要求平台加强过程监管，建立举报制度，创新监管手段，落实平台主体责任。二是“以网管网”数据监管。我局充分利用山东省网络交易监管系统，对系统内的数据进行研判分析，对发现的违法违规的网络餐饮服务经营者及时调查处理，目前已下达责令改正通知书10余份，均已改正完毕。因美团外卖、饿了么外卖两个网络订餐平台在张店区没有经营主体，在张店区的外卖业务都是由两家公司的济南分公司管理，造成我局对平台的违法线索没有管辖权。我局对日常监管过程中发现的平台违法线索，已及时依法向平台驻地济南市场监管局，进行了违法线索移送。

二、加强网络订餐平台自身管理。一是优化证照资质审核机制。1.升级技术。联合“美团外卖”组织技术部门和业务部门，研发了以大数据为依托的食品餐饮安全监测“天眼”系统，“饿了么外卖”开发了证照过期自动提醒功能，用于在日常检查中发现资质未公示、资质不齐全、资质疑似造假的商户，并及时将其下线处理。2.加强人工核查。平台在完成机器核查的基础上，要求两个平台专门部署了人工审核小组，对商户审核结果进行重点查看，对发现的问题进行二次人工核查，重点对证照公示、有效期等信息进行核查，对不符合相关规定的商户及时进行下线处理。3.进行线下走访。平台对证照齐全的商户进行不定期抽查，派员赴商户店铺现场查看，确保真实有效；对证照未公示或不清晰但线下证照齐全的商户，指导商户立即操作证照上传，协调总部审核人员快速审核；对证照不全的商户，采取立即下线，引导其尽快到监管部门办理证照。二是加强日常监测和管理。1.配备专职食品安全管理人员。按照各业务线区域划分，要求平台配备专职区域食品安全管理人员，对片区内食品安全实施网格化管理。2.加强超范围经营的检查、抽查。平台通过技术对比、线下走访、更新违规违禁关键词库、系统内及时提醒等多种方式，不断加强对商户超范围经营的检查，一旦发现超范围经营菜品，立即下架处理，并对商户店铺进行降权处罚。3.举办商户合规经营培训班。由网络订餐平台组织，邀请政府职能部门、平台内骨干不定期开展授课，向商家讲解守法、合规经营知识，提高商家法律意识，维护食品安全。三是进一步完善商家退出机制。1.加大退出注销宣传力度。平台增派线下工作人员，向商家宣传退出注销的必要性和办理方式方法。2.结合日常抽查管理，发现退出商户信息。在日常管理中，平台对内增设了商户退出注销工作考核点，部署各个业务员在日常工作中检测商家退出动态，及时跟进。3.完善退出商家的后期处置流程。针对商家退出后更换经营者的情形，两家平台制定并实施后处理流程，妥善解决店主更换问题。 

三、多渠道强化食品安全宣传。今年我局先后组织，全区152家学校、幼儿园及校外供餐单位食品安全负责人、食品安全管理员共计300余人集中进行了春季开学集中培训；组织全区6家食品生产企业，12家大型食品销售企业、4家大型餐饮、2家集中配餐单位、91家学校幼儿园食堂，对配备的115名食品质量安全总监、115名食品安全员进行了食品安全知识培训；利用“山餐安”追溯系统，对全区4828家持证餐饮服务单位的加工制售人员进行了全覆盖培训考核；结合“文明城市”“食品安全城市”创建，持续开展了宣传进社区、进集贸市场、进餐饮业户等宣传活动，印制发放宣传材料、宣传画报等材料3万余份；连续开展了“食品安全宣传周”活动，在银座中心店组织开展了以“共创食安新发展、共享美好新生活”为主题的食品安全宣传周活动，在蔬菜批发农贸市场、大型商超超市、“水晶街餐饮聚集区”、“牧羊村烧烤聚集区”等群众密集场所，开展了“你点我检”活动，发放食品安全宣传材料2000余份；利用张店电视台《张店新闻》、爱张店APP等宣传平台和电视公益广告等形式，积极开展2022年食品安全宣传活动，共播出5条电视新闻，25条/次，每天合计播出公益广告32条/次，手机报宣传食品安全等新闻报道100余条。我局通过微信公众号发布食品安全“红黑榜”，督促食品生产经营单位履行主体责任，鼓励先进、惩戒违法失信，2022年共发布红黑榜35期，其中，红榜100家，黑榜42家，整改到位36家，取得了良好社会效果。同时我局建立了有奖举报机制，制定出台《张店区食品药品违法行为举报奖励实施办法》，鼓励广大群众参与食品违法活动监督，目前累计兑现举报奖励11.08万元。

四、开展假冒伪劣专项整治。我局连续3年在张店行政辖区开展了，以农村地区为重点的假冒伪劣食品整治行动，加大了对农村大集、集贸市场食品销售业户的集中清查，重点对小作坊、小商店、小摊点、农村批发经营商，无证经营、加工经营场所环境脏乱差、“三防”设施缺失、销售“三无”食品、超过保质期食品、来源不明食品等问题进行了全面排查。重点对农村集市食品销售、现场制售情况进行了检查，引导入场经营者落实“六项标准”，持续规范农村市场经营秩序；2022年开展农村监督抽检220批次，查处假冒伪劣食品行政处罚案件22件，罚没金额35995.88元。先后开展食品经营业户集中培训5批次，检查食品生产主体9家次、检查食品销售主体116家次、检查餐饮服务单位179家次、检查集贸市场20家次，不断消除了农村周边销售假冒伪劣食品的经营行为。同时，我局积极推动“水晶街”诚信经营示范街区建设，"黄桑淄味"食品摊点街区建设，特殊食品示范街区创建，天乙街“诚信经营一条街”示范街区建设、万象汇、淄博商厦、银座超市、超意兴快餐等放心消费示范单位建设，形成了良好的社会典范，有效提升了食品安全保障水平。

五、实行严重违法失信名单管理措施。整体社会信用体系是一项庞大的工作，涉及多个社会主体及多个政府部门。目前涉及市场监管领域的整体社会信用体系包括实行严重违法失信名单管理的措施。根据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》的有关规定，食品领域的严重违法行为包括“未依法取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动；用非食品原料生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；生产经营添加药品的食品；生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；生产经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品等情形”。对符合列入严重违法失信名单的条件单位，市场监管部门将应列尽列。2022年依据“一是根据当事人违法行为，我局在作出行政处罚决定同时做出对当事人列入严重违法失信名单的决定；二是山东省市场监管局因市场主体未按时年报列异满三年的市场主体”，已将我区637户市场主体列入严重违法失信名单。市场监督管理部门对被列入严重违法失信名单的当事人实施下列管理措施：（一）依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素；（二）列为重点监管对象，提高检查频次，依法严格监管；（三）不适用告知承诺制；（四）不予授予市场监督管理部门荣誉称号等表彰奖励；（五）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。

淄博市张店区市场监督管理局

                              2023年6月13日