张市监字〔2022〕75号

刘成玉委员：

您提出的关于在我区实行营销会开会强制备案制度的提案收悉，现答复如下：

一、强化措施，不断加强保健品行业市场监管工作

（一）领导重视，工作落实到位。近年来，我局领导高度重视保健品行业监管。2019年我局成立之初，就组织开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，制定印发了《张店区市场监督管理局整治“保健”市场乱象百日行动专项工作方案》，《关于持续推进联合整治“保健”市场乱象相关工作的通知》，《关于继续落实人大专项评议重点问题整改加强“保健”市场监管的通知》、《关于进一步对“保健”市场乱象整治的通知》等文件，将保健品行业监管作为重点工作，对工作任务进行了逐条分解，将整治任务与科室、队、监管所职能挂钩，职责明晰，责任层层压实，确保了我局开具之年保健品行业大整治的良好开端。

为进一步推进我区会销活动监管工作，2020年我局积极争取政法委、公安等部门支持，5月份，在征求相关部门意见的基础上，联合出台了《张店区规范会议营销活动工作意见》。为我区规范会销活动监管提供了制度保障。2021年我局在以上工作基础上，集中开展民生领域案件查办“铁拳”行动，对保健品销售中不正当竞争行为进行严厉打击。

（二）突出重点，不断强化保健品市场监管。在工作中突出重点，瞄准难点，抓好热点，围绕群众投诉举报多、反映集中的问题，开展有针对性的保健品市场强化监管。首先对我区保健品行业进行彻底排查。从我区含“保健”范围的2230家公司和3947户个体工商户中，排查出8家公司，600余户重点经营业户，同时，为加大对非法会销行为的打击力度，我局开展了针对会议营销活动的扫楼清街行动。对我区收到过投诉举报的饭店、写字楼、保健品经营业户等重点区域和重点区域的会议营销活动场所逐一展开摸排，对摸排到的场所向其传达《张店区规范会议营销活动工作意见》文件精神，并督促严格落实疫情防控要求，并规范经营行为。其次针对重点对象，开展集中执法检查。综合利用抽查抽检、约谈企业、信息公示等多种手段，对本地保健品企业和经营业户的许可资质、经营条件、索证索票情况及购销台账建立情况进行了重点监督检查。最后对违法行为进行震慑性打击。打击了超范围或在许可地址以外从事保健食品经营活动、销售保健食品标签和说明书不符合规范，对未取得保健品经营许可证经营保健品的；开展了针对食品、保健品的反不正当竞争执法行动，重点检查食品和保健品宣称有疾病预防或治疗功能的虚假宣传行为；销售“三无”保健品或保健品抽检不合格等违法违规行为。2021年我局根据消费者举报，查处了一起通过老年进行健康讲座销售保健品进行虚假宣传的违法行为案件，并以点带面扩大宣传，警示了一批通过会议销售保健品的经营业户。

（三）措施得当，突出保健品重点业户监督抽检。以会议营销保健品为重点开展了靶向监督抽检，重点对可能存在非法添加药物和其他非食用物质等情况进行了抽检。2019年来，完成省保健食品监督抽检31批次、市保健食品非法添加抽检44批次、完成市局抽检任务44批次，严厉打击了非法添加非食用物质的行为。

（四）强化宣传教育，发动社会共治新局面。通过以新媒体进行宣传，在社区、大型市场、商场、农村大集等人员密集区发放宣传资料，在保健品经营业户张贴680块消费警示牌等形式，提高保健品经营业户的守法意识，提升消费者对保健品真实功效的认知水平。深入推进保健食品“五进”专项科普宣传活动和本着“服务走在监管前，普法走着执法前”的理念，利用各种315活动、普法宣传周、节假日广泛进行普法宣传，2019年以来开展活动400余次，其中进社区170次，进乡村70次，进校园35次，进商超65次，发放宣传册6700余份，在社区村居宣传栏张贴宣传画5200余份，在保健食品经营单位发放“保健食品经营须知”3000余份，举办科普讲座40次，媒体宣传报道35次，受众人群达到6000余人。

（五）积极探索，建议智慧监管平台。探索开展智慧“互联网+”会销智慧监管系统，我局2020年开始从摸排的会议营销场所中选取了20家场所作为为第一批“互联网+”会销智慧监管系统安装场所，积极争取政府财政支持，因疫情和经费问题现该项工作尚在探索阶段，下一步将进一步探索推进。

2019年至今，我局通过治理“保健”市场乱象，检查经营业户1600余家次，约谈经营企业17家，没收不合法保健食品172盒，累计查处相关案件12起，罚没款合计103.2万元。对我区保健市场规范、健康、有序发展做出了积极贡献，积极推动“保健”市场健康有序发展。

二、强化措施，将建议落实到位

根据您的建议我局将不断强化措施，将工作落实到位。

一是发挥基层力量，推动立法进程。在2021年省市场监管局的《山东省食品安全条例》立法调研中，我局对涉及保健品展销会、宣讲会等大型现场宣传活动的组织及监管情况方面的立法积极提出需求建议，并就基层存在的保健品会议营销监管难题及其他省和先进地区的立法出处，充分阐述立法建议理由，代表基层为保健品营销会议监管出台立法发声。

二是创新探索“互联网+”智慧监管。我局将继续在以政法委牵头，市场监管部门、公安部门、应急管理局等部门联合打击非法会议营销工作领导小组的领导下，积极探索，保健品会议营销监管新机制，探索将会销管理纳入全区网格化服务管理，开设会销智慧监管平台，同时逐步实现与综治信息平台融合发展。

三是日常巡查监管要动态化。针对保健食品经营主体建立重点监管巡查台帐，结合双随机一抽查，打破“队、所”属地概念，采取互查互访，检查人员、抽查地点动态化，确保“保健”市场监管无遗漏、无死角、无灯下黑。积极运用“围栏”措施，按照“一处违法、处处受限”的监管原则，加大对违法违规会销经营单位在登记、合同、信用等方面的限制，努力营造监管执法的合力。

四是加大保健食品抽检力度，严厉打击违法添加违法行为。今年我们仍以会销保健品为重点，加大靶向监督抽检，严厉打击非法添加非食用物质的行为。

五是进一步加强宣传教育工作。在现有宣传教育的基础上，进一步在宣传广度、深度和形式上做文章，主动联合正规医疗机构通过新媒体和网络强化保健品科普宣传，以“进社区”、“进市场”、“进会销场所”等宣传为重点，消费者特别是老年消费者等特殊群体正确的全面的认识保健品，树立理性消费观念。

六是加大地区和部门间情况通报，形成齐抓共管综合治理新格局。充分利用好网格化管理服务优势，建立宾馆、酒店、会议