张市监字〔2023〕26号                                                                                                                         　 签发人：刘华

对区十八届人大二次会议代表

第86号建议的答复

袁艳会代表：

您提出的关于怎样制止虚假营销坑骗“老年人”的不法行为的建议收悉，现答复如下：

一、我区老年群体消费情况概况

我国已进入人员老龄化，2023年国务院新冠肺炎疫情防控政策成为乙类乙管后，对于老年人特别是有较多基础病的老年人，存在身体抵抗力和感染治愈后身体症状较差等问题。大部分老年人对于自己身体状况十分关注，老年人消费者有时间、有一定财富积累，又对养生保健有消费需求，成为养生保健产品和服务市场的较大消费对象。经营保健品本身是合法经营，通过赠送、优惠、减免、免费体验等方式进行促销也不违法。但个别商家存在针对老年人，通过打亲情牌，或者利用老年人贪图小便宜的心理，以送鸡蛋、面条等为诱饵，诱使老年人参加免费体验，在营销现场气氛热烈的场效应下，不法分子通过话术控制老年人思维，对老年人进行洗脑，导致老年人头脑发热不理智消费。2023年1至5月，我区涉及老年消费群体投诉举报77件，其中涉及保健品、理疗仪销售、理疗服务投诉47件，涉嫌传销举报30件，受理率100%，办结率100%，满意率100%。调解老年人与家人、老年人与市场经营主体等各类纠纷上百起，为老年消费者挽回经济损失近万元。

二、多措并举，强化老年群体消费市场监管

（一）突出难点，强化保健品会销监管。我局将保健会销监管列为2023年度市场监管工作重点之一，将虚假宣传销售“涉老”保健品作为年度重点领域反不正当竞争执法严厉打击行为。在全区会销场所安装监控6处，有效的对保健品会销经营场所和经营者起到了有力震慑。

（二）加强直销监管，净化直销市场。我局通过行政指导和约谈等方式，加大我区直销保健品网点监管，约谈直销企业8家，对直销企业开展的直销活动及时安排人员参加旁听，监督他们依法依规开展活动，对净化直销市场起到了积极作用。

（三）措施得当，突出保健品重点业户监督抽检。以会议营销保健品为重点开展了靶向监督抽检，重点对可能存在非法添加药物和其他非食用物质等情况进行了抽检。近三年，在完成省保健食品监督抽检31批次、市保健食品非法添加抽检44批次、完成市局抽检任务44批次的基础上，2023年完成国家级保健食品监督抽检2 批次，严厉打击了非法添加非食用物质的行为。

（四）畅通投诉举报渠道，为群众排忧解难。及时处理全国12315平台、淄博12345平台和我局投诉热线等渠道转办的“保健养生”市场相关投诉举报，维护消费者合法权益，及时化解社会矛盾。2022年至今，张店区市场监管局驱散涉嫌违法的保健品经营讲堂33处，老诈骗投诉举报36件，调解消费纠纷15起,为老人挽回经济损失十万余元。

（五）强化宣传教育，发动社会共治新局面。深入推进保健食品“五进”专项科普宣传活动，提升消费者对保健品真实功效的认知水平。全面落实“服务走在监管前，普法走着执法前”的执法理念，利用315活动、普法宣传周、节假日集中宣传等活动广泛开展普法宣传，今年以来开展各类宣传活动70余场次，其中进社区17次，进乡村7次，进校园5次，进商超25次，发放宣传材料1000余份，受众人群千余人。

三、下步工作打算

下一步工作中，我们将切实以此次建议办理为契机，继续加大老年人消费者市场违法行为打击力度，持续规范保健市场发展，真正将建议各项要求落实到位。

（一）我局将继续加大宣传力度，发动社会共治。通过新媒体进行线上线下共宣传，做好村居社区特别是“老年群体”消费者的宣传教育活动，积极配合卫生、老龄等相关区直部门联合，做好健康保健正向知识普及宣传，实现社会共治。

（二）将继续加强检查与执法力度，规范保健市场发展。将保健品经营业户作为重点监管对象，在我局各单位日常检查过程中对其重点关注，尤其是虚假宣传行为、销售假冒伪劣行为、故意拖延或无理拒绝消费者合理要求、违规直销、传销等行为的查处力度，加强重点领域广告监管、保健食品市场管理。在网络监管过程中也将保健市场作为重点监管领域，对发现的保健品虚假宣传等行为随时进行重点打击，促进线上线下一体化监管。加强案件办理工作，在最大程度挽回受害群众经济损失的同时，做到打击一批，震慑一批，并将办理完成的案件及时向社会公示，揭露养老诈骗犯罪手法，提高老年人防骗意识和识骗能力。

（三）及时处理投诉举报，化解消费风险。对收到的相关投诉举报，在第一时间进行重点处理，对在处理过程中发现的问题，及时进行调查取证，严格按照相关法律规定进行处理，及时为消费者挽回经济损失。

（四）加大保健食品抽检力度，严厉打击违法添加违法行为。今年我们仍以会销保健品为重点，加大靶向监督抽检，严厉打击非法添加非食用物质的行为。

（五）加强协作，形成齐抓共管综合治理新格局。我局将在加强部门协作的基础上，充分利用好网格化管理服务优势，建立宾馆、酒店、会议场所、街道和居民社区联防机制, 运用社会治安综合治理手段，实现社会共治。让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

淄博市张店区市场监督管理局

                              2023年6月5日