张市监字〔2022〕76号

袁艳会代表：

您提出的关于管好老年群体保健养生“场所”的乱象的建议收悉，现答复如下：

一、我区老年群体“保健养生”市场现状

经营保健品本身是合法经营，但有些经营者在经营过程中利用非法手段获取利益，侵害了消费者权益。从近几年我局受理的投诉举报和已查处的违法经营案件来看，目前，我区老年群体“保健养生”市场存在虚假宣传，诈骗，非法吸收公众资金、传销、未经许可经营旅行社业务、非法行医、偷税漏税等违法犯罪行为，许多大型酒店、写字楼和城乡结合部的沿街房成了重灾区，并且存在调查取证难的问题。具体情况如下：

（一）老年群体“保健养生”市场，虚假宣传甚至是诈骗成为常态。随着人们对生活质量追求的不断提高，保健市场越来越火热。一些不法分子打着健康讲座、免费查体、免费旅游等幌子，通过组织营销活动，现场推销产品。针对老年人，通过打亲情牌，或者利用老年人贪图小便宜的心理，以送鸡蛋、面条等为诱饵，诱使老年人参加活动。在营销现场气氛热烈的场效应下，不法分子通过话术控制老年人思维，对老年人进行洗脑。之后便随意扩大产品功效，动辄包治百病，用了长命百岁，吃了延年益寿。甚至公认的没有根治药物的糖尿病、高血压等也被他们轻易攻克。随后便漫天要价，先把产品价格虚高几十倍，再断崖式跳水，引诱老年人当场认购。由于部分老年人来不及思考和“消化”，导致了决策盲从化，思维简单化，行动情绪化，最终上当受骗。随着我国人口逐渐老龄化，老人越来越多，而各社区老年人活动中心的建设远不能满足众多老年人的需求。没有合适的地方可去，去这类场所听课也成为部分老人无奈的选择。很多老人并非贪图小便宜，只是通过参加这样的活动“刷存在感”。

（二）监管难度大、调查取证难。日常监管工作中发现，不法经营者为逃避监管，和监管部门玩猫捉老鼠的游戏。一是利用节假日等非工作时间进行营销。或者利用八小时之外悄悄组织，你上班他结束，你下班他又开始。监管部门难以及时现场调查取证。二是按照法律要求，行政执法人员在进行现场检查时必须依法出示执法证件，在得知执法人员来检查后，这些经营者立刻停止讲课，随后要么遣散现场老年人，要么转为开始教老年人唱歌或活动身体等活动，我局也无法继续进行调查取证。而且这些不法经营者反调查意识强，往往不会在营销现场留存书面证据，有些经营者为防止老年人录音录像取证，在经营现场也不允许老年人使用手机。三是老年人有的被“洗脑”，有的害怕被打击报复，也不配合调查。四是有的老年人和不法经营者互相包庇，执法人员现场检查时，经营者还没有说话，这些老年人就开始为经营者站台，阻挠执法，给监管部门处理相关投诉举报设置障碍。五是有些经营者将经营场所设在住宅内，我局也无权随意进入相应场所进行调查取证。六是投诉举报人往往是老年人的子女，而不是老年消费者本人，无法说明情况并且提供相应的证据，甚至子女想给父母退货，其父母并不同意且态度强硬。七是随着不法经营者法治意识的不断增强，他们在经营时都办理了相应证照，并且向老年人推销的产品都是正规的食品、保健品或其它产品，本身质量没有问题，监管部门无法从产品质量角度入手对其进行打击。有的甚至经营场所内也悬挂有“保健食品不能替代药物进行疾病治疗”、“未经子女允许不得购买保健食品”等提示。八是有些经营者在营销现场只对产品做宣传，并无实际产品，在老年人交钱后由厂家直接通过邮寄的形式发货，事后经营者跑路，我局也无法进一步进行调查处理。九是有些经营者以合法注册的社会组织身份违法开展经营活动，老年人难以分辨真假。

二、老年群体“保健养生”经营场所存在的隐患

（一）公共卫生隐患。这类营销场所为搞活动方便，往往通过送免费小礼品等形式吸引大量老年人同时参加活动，老年人之间也会相互介绍此类场所，造成大量人员同时聚集，不利于疫情防控。在写字楼上的经营场所，还存在大量老年人一次性涌入电梯的情况，也不利于疫情防控，也存在安全隐患，甚至有老年人在写字楼内随意大小便的情况。

（二）食品安全隐患。这些经营者可能会存在存放食品（保健食品）不符合规定，经营过期食品（保健食品）的情况。而且并不是所有年人对自身身体状况了解，有些食品（保健食品）成分可能会因老年人的特殊疾病而对老年人造成更大伤害。

（三）消防安全隐患。这些经营场所往往只有一个出、入口，没有独立的消防通道，并且经营者消防安全意识淡薄，随意拉扯电线，超出容量随意增加电器设备，容易引发火灾，并且一旦发生火灾，很难对老年人进行有序疏散。

（四）社会稳定隐患。在这些不法经营者的诱惑下，老年人花费了大量金钱甚至是毕生积蓄来购买产品，没有起到防病治病的效果，甚至延误了疾病的治疗，引发了子女的强烈不满，带来了一定的社会不安定因素。

三、近年来的“保健养生”市场整治工作

近年来，我局对向老年群体“保健养生”市场违法行为始终保持着高压态势。尤其是2019年，通过多部门联合开展“保健”市场百日专项整治行动，有效打击了保健养生市场中存在的各种乱象，行动取得明显成效。随后，我局也一直没有放松对老年群体“保健养生”市场的监管，保持着打击相关违法行为的高压态势。

（一）突出重点，瞄准难点，抓好热点。为做好“保健养生”市场监管工作，各监管所对辖区内“保健养生”品经营商户进行了调查摸排，并建立了相应档案。在加强日常巡查基础上，对辖区内保健食品经营业户中未取得经营许可证经营保健食品的；违法开展保健品营销活动的；销售保健食品虚假广告宣传以及抽检不合格等违法违规行为，发现一起查处一起，确保履职到位。2021年，我局依法查处某保健场所虚假宣传案一起，罚款20万元，2022年我局结合全区养老诈骗专项整治活动，针对老年人聚集的经营场所进行专项检查，对涉及对食品及保健产品做虚假夸大的宣传、利用假借健康讲座、专家义诊、免费查体、赠送礼品、组织旅游等形式向老年人消费群体做虚假宣传、利用养老产品的自身资质、所获荣誉等做虚假夸大宣传等违法违规行为进行查处，截至目前立案3起，正在查处办理中，有效的对“保健养生”市场经营者起到了有力震慑。

（二）加强直销监管，净化直销市场。我局一直重视对直销市场的监督、监管，我局先后指导安利强化企业党支部建设，多次约谈直销企业和服务网点的负责人，指导他们加强企业自律，做好自查自纠工作，对直销企业开展的直销活动及时安排人员参加旁听，监督他们依法依规开展活动，对净化直销市场起到了积极作用。

（三）畅通投诉举报渠道，为群众排忧解难。及时处理全国12315平台、淄博12345平台和我局投诉热线等渠道转办的“保健养生”市场相关投诉举报，维护消费者合法权益，及时化解社会矛盾。2021年，张店区市场监管局驱散涉嫌违法的保健品经营讲堂27处，调解消费纠纷32起。在辖区内保健食品经营业户张贴了市局统一印制的消费警示牌，对消费者进行提醒。同时，在警示牌上公布了我局的举报电话，方便消费者对虚假宣传等违法行为进行投诉。

四、下一步工作打算

我局将继续加强检查与执法力度，创新监管方式，采取错时执法等措施，最大限度挤压“保健养生”市场违法行为生存空间，持续规范保健市场发展。

（一）我局将继续加强检查与执法力度，规范保健市场发展。将保健品经营业户作为重点监管对象，在我局各单位日常检查过程中对其重点关注，尤其是虚假宣传行为、销售假冒伪劣行为、故意拖延或无理拒绝消费者合理要求、违规直销、传销等行为的查处力度，加强重点领域广告监管、保健食品市场管理。在网络监管过程中也将保健市场作为重点监管领域，对发现的保健品虚假宣传等行为随时进行重点打击，促进线上线下一体化监管。

（二）不断加大宣传力度，发动社会共治。通过以新媒体进行宣传，在社区、大型市场、商场、农村大集等人员密集区发放宣传资料，在保健食品经营业户张贴消费警示等形式，不断加大宣传力度，提高保健食品经营业户的守法意识，提升消费者对保健食品真实功效的认知水平，创造良好的市场氛围和消费环境，让保健市场能够得到规范、健康、有序的发展。

（三）及时处理投诉举报，化解消费风险。对收到的”保健养生”相关投诉举报，在第一时间进行重点处理，对在处理过程中发现的问题，及时进行调查取证，严格按照相关法律规定进行处理，及时为消费者挽回经济损失。

（四）2021年12月31日，最高法、最高检联合发《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（简称《解释》）。《解释》针对“保健品坑老”行为作出明确规定。“保健品坑老”案件，犯罪性质恶劣，人民群众反映强烈，实施此类犯罪，符合诈骗罪规定的，依照诈骗罪定罪处罚。如果销售的食品不合格，同时构成生产、销售伪劣产品罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。2022年4月23日，我局联合张店公安分局出台了行政执法与刑事司法衔接联席会议制度。下一步，我局将主动加强与公安部门的沟通，对于在检查中发现的“保健养生”市场违法行为涉嫌达到刑事标准的，及时向公安部门进行通报或移交。

（五）加强部门协作，开展打击整治养老诈骗专项行动。近日，平安中国建设协调小组在全国部署开展打击整治养老诈骗专项行动行刑衔接制度，我省也对相关工作进行了安排部署。我局下一步将强化宣传引导，加强化线索摸排，加强与有关部门对接协同，确保核查处置到位。加强案件办理工作，在最大程度挽回受害群众经济损失的同时，做到打击一批，震慑一批，并将办理完成的案件及时向社会公示，揭露养老诈骗犯罪手法，提高老年人防骗意识和识骗能力。让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

淄博市张店区市场监督管理局

2022年7月18日