中共张店区市场监督管理局党组关于2023 年度法治政府建设工作的报告

区委、区政府：

现将 2023 年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持“执法为民”，包容审慎执法，优化法治化营商环境

一是实行“说理式监管”。制定《淄博市张店区市场监督管理局“普法走在执法前”活动方案》，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的工作要求，成立普法专班，通过组织宣讲、送法上门、开通普法热线、举办开放日、曝光典型案例、推行说理式监管执法等工作模式，将普法宣传与监管执法深度融合。提升监管执法工作温度，发放“普法走在执法前”《市场秩序篇》、《餐饮食品篇》等系列宣传材料1600余份，寓普法教育于监管执法之中，大力提升市场主体的守法诚信经营意识，促进市场主体守法合规经营，有效降低市场主体的非主观违法经营风险。二是加强行政指导工作。制定印发《淄博市张店区市场监督管理局全面推行行政指导工作方案》，本着公平公正、合理、合法、便民利民、效能的原则，将行政指导融入行政执法全领域、全过程，对存在违法违规苗头性问题的市场主体，说法理、讲道理、明情理，帮助其及时规范改正，防止出现以罚代管现象，保证全区各类企业稳步发展。三是推行“包容审慎”监管。在法定职权范围内改进和创新监管方式，对处理投诉举报、日常巡查监管中发现的轻微违法行为和苗头性倾向问题，积极采取建议、指导、约谈等非强制性方式，履行市场监管职责；推行包容审慎监管方式，落实“不罚”、“轻罚”清单，对不触碰安全底线，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为全面推行包容审慎监管执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（二）落实“三项制度”，完善执法制度，提升规范化执法水平

一是落实行政执法公示制度，确保执法公开透明。进一步推进清单管理，依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南，落实权责清单的动态调整，及时向社会公布。规范行政处罚信息公开，按照“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，依托信息公示系统对按照普通程序作出的行政处罚决定进行公示，主动接受社会公众监督。2023年度，行政执法公示信息达到100%。二是落实执法全过程记录制度，确保执法规范证据完备。按照《行政执法记录设备配备使用管理办法》，规范执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度，确保执法合法合理。目前，政策法规科有专职工作人员3人，工作中严格执行以事实为依据、以法律为准绳的原则，充分运用法治思维、法治意识，做到审核严谨。

（三）强化基础建设，加强执法保障，提升现代化执法效能

全面推进一体化平台及智慧监管APP应用推广，以解决市场监管工作难点、减轻基层负担为导向，提高执法效能，打造了智慧监管平台，并为基层执法人员配齐执法终端，积极开展“智慧监管”新模式，形成了“上下联动、智慧执法、全民参与”的智慧市场监管机制，实现了市场监管领域智慧监管能力提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，带头坚持学习贯彻习近平法治思想，亲自安排部署，用法治思想和法治方式推进市场监管工作开展。进一步压紧压实班子成员“一岗双责”责任，明确法治工作专责科室，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协调配合的法治工作机制。发挥法治建设领导小组作用，制定了2023年区市场监管局年度法治建设工作目标任务，按时公布法治建设年度报告，将法治建设贯穿市场监管工作全过程。

（二）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

定期召开调度会，细化任务到各科室（所），具体责任到人，使法治政府建设更具操作性和针对性。党政主要负责人在食品安全监管、药品医疗器械化妆品安全监管、特种设备安全监管、价格监管、消费维权等涉及民生领域的重点工作中，深入一线对风险隐患及时排查并会商督办解决，实现了全区市场监管领域工作开展平稳有序。

（三）单位落实学法考法、公职律师、行政决策、行政复议应诉、普法责任制等工作情况

在学法考法方面，在编人员参加淄博市智慧普法依法治理云平台的学法考试，合格率100%。设立了公职律师，在行政决策和行政诉讼工作中发挥了积极作用。在行政复议应诉方面，我局委派专人主动与有关部门对接沟通，向市局汇报，争取推进《张店区市场监管领域职业索赔举报行为处置暂行规定》的出台。在普法责任制方面，组织编制了普法工作计划和普法责任清单，责任到岗到人，将“普法走在执法前”作为“服务走在监管前”的核心内容。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是示范引领作用发挥不充分，“头雁”效应不强，法治建设第一责任人的意识和能力有待于进一步提升。

二是对处于依法行政一线的各执法科室、各市场监管所的法治建设力度不够，法治教育培训形式单一。

三是普法工作缺乏创新，行政相对人落实主体责任意识有待增强。

四、2024 年推进法治政府建设的主要计划安排

一是持续加强政治理论学习。深入学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深刻领会全面依法治国精神实质、战略部署和实践要求，切实把思想统一到中央的决策部署上来。

二是落实全面从严治党责任，带头遵守廉洁自律规定。严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，树立正确的价值观、权力观、金钱观。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，用好约谈举措，对存在的苗头性、倾向性问题尽到提醒和纠正义务。

三是全面强化履职能力建设。依法依程序是行政机关履职到位的根基，要在全系统长期树立尊重法律、敬畏程序意识。结合工作实际、干部实际和发展需要，不断加大法治教育培训力度，拓宽培训渠道，系统学习法律知识和业务知识，使广大执法人员全面提升履职能力。

特此报告。

                       中共张店区市场监督管理局党组

                               2023年12月15日