中共张店区市场监督管理局党组关于2022年度法治政府建设工作的报告

区委、区政府：

现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持“执法为民”，包容审慎执法，优化法治化营商环境。一是实行“说理式监管”。制定《淄博市张店区市场监督管理局“普法走在执法前”活动方案》，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的工作要求，成立普法专班，通过组织宣讲、送法上门、开通普法热线、举办开放日、曝光典型案例、推行说理式监管执法等工作模式，将普法宣传与监管执法深度融合。提升监管执法工作温度，发放“普法走在执法前”《市场秩序篇》、《餐饮食品篇》等系列宣传材料1500余份，寓普法教育于监管执法之中，大力提升市场主体的守法诚信经营意识，促进市场主体守法合规经营，有效降低市场主体的非主观违法经营风险。二是加强行政指导工作。制定印发《淄博市张店区市场监督管理局全面推行行政指导工作方案》，本着公平公正、合理、合法、便民利民、效能的原则，将行政指导融入行政执法全领域、全过程，对存在违法违规苗头性问题的市场主体，说法理、讲道理、明情理，帮助其及时规范改正，防止出现以罚代管现象，保证全区各类企业稳步发展。三是推行“包容审慎”监管。在法定职权范围内改进和创新监管方式，对处理投诉举报、日常巡查监管中发现的轻微违法行为和苗头性倾向问题，积极采取建议、指导、约谈等非强制性方式，履行市场监管职责；推行包容审慎监管方式，落实“不罚”、“轻罚”清单，对不触碰安全底线，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为全面推行包容审慎监管执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（二）落实“三项制度”，完善执法制度，提升规范化执法水平。一是落实行政执法公示制度，确保执法公开透明。进一步推进清单管理，依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南，落实权责清单的动态调整，及时向社会公布。规范行政处罚信息公开，按照“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，依托信息公示系统对按照一般程序作出的行政处罚决定进行公示，主动接受社会公众监督。2022年度，行政执法公示信息达到100%。二是落实执法全过程记录制度，确保执法规范证据完备。按照《行政执法记录设备配备使用管理办法》，规范执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度，确保执法合法合理。目前，政策法规科有专职工作人员3人，工作中严格执行以事实为依据、以法律为准绳的原则，充分运用法治思维、法治意识，做到审核严谨。

（三）强化基础建设，加强执法保障，提升现代化执法效能。全面推进一体化平台及智慧监管APP应用推广，以解决市场监管工作难点、减轻基层负担为导向，提高执法效能，投资300万元打造了智慧监管平台，投资70余万元为基层执法人员配齐执法终端，积极开展“智慧监管”新模式，形成了“上下联动、智慧执法、全民参与”的智慧市场监管机制，实现了市场监管领域智慧监管能力提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导。将法治建设纳入年度工作计划，党委理论学习中心组结合当前工作实际不定期集体学法。‍领导干部带头学法，重点开展宪法、民法典、行政处罚法以及市场监管领域法律法规学习，不断提升队伍法律素养和业务水平。

（二）坚持高标准，规范决策推进依法行政。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策，全部经集体讨论后实施。认真落实行政机关出庭应诉规定，尊重并执行法院生效裁判及区政府复议决定。

（三）坚持高要求，全力提升行政执法行为规范化建设。加强对执法人员的法律知识培训，通过岗前培训、集中学习、业务培训等途径，加大对执法人员的培训力度；定期邀请法律专家和具有丰富行政执法经验的人员进行授课，开展执法知识竞赛、案件评比、召开经验交流会等形式，发现自身存在的问题与不足并加以改正。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽取得一定成绩，但仍存在短板。一是执法队伍建设仍需加强。随着工作的不断深入，执法监管任务增加，监管压力持续增大，各个执法单位普遍存在人员年龄老化、编制不足的问题。二是对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高。由于监管面广、投诉量大，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，缺乏对法律法规的系统学习，在一定程度上影响了行政执法的效能。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

固强补弱，积极创新，加强联动，形成合力，实现我局法治政府建设新突破。

（一）推进行政执法规范化建设。依托“智慧监管一体化平台”，全面落实行政执法“三项制度”。加强行政执法监督，提高行政执法案件质量。规范涉企监管执法，减少执法对企业正常经营的干涉。

（二）加强法治力量建设。广纳贤才，增加新生执法力量充实到执法一线，不断提升高效处置问题、有效化解矛盾的能力。同时结合工作实际、干部实际和发展需要，不断加大法治教育培训力度，拓宽培训渠道，系统学习法律知识和业务知识，使广大执法人员视野开阔、知识增长、能力提升。

特此报告。

               中共张店区市场监督管理局党组

2023年1月9日