张店区市场监督管理局2020年建议提案办理工作总体情况

2020年，市场监管局根据区政府关于做好建议提案办理工作的有关要求，加强组织领导，健全工作机制，强化工作措施，规范办理程序，圆满完成了各项建议提案办理工作，沟通率、面商率和满意率100%。现将办理工作总结如下： 

一、加强领导、健全制度，提高办理质量

(一)明确工作职责。为确保建议提案办理工作质量，并按时完成交办任务，区市场监管局召开专题会议研究部署办理工作，建立了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能科室分工负责”的工作机制，明确了每件建议、提案办理的分管领导、责任科室和具体承办人。局办公室落实专人负责办理工作的协调、审核、催办、督办工作，确保每一个建议提案都做到“有人管、有人抓、有人办”。

(二)制定办理方案。根据区政府关于做好2020年度建议提案办理工作的有关要求，制定了《张店区市场监督管理局2020年度建议提案办理工作方案》，要求办理科室严格按照工作计划实施，确保办理工作按时、保质、高效推进。对于一些反映重大问题的建议提案，则由局领导亲自领办，承办科室制定详细的办理计划，明确办理方式，合理安排办理时间。今年办理的23件建议提案均在要求办理的期限内完成答复。

(三)健全办理制度。规范办理程序，要求承办人员严格按照制度和程序，认真负责，确保办理工作的每一个环节一丝不苟，严谨规范。健全沟通机制，在办理全过程中，密切保持和人大代表、政协委员的联系沟通，确保实现“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”，力求代表、委员对答复件满意率达100%。

二、分类办理、加强沟通，提高办理满意度

(一)实行分类办理。在办理过程中，始终坚持认真负责的态度，对建议提案实行分类办理。凡是已经解决的问题，及时与代表、委员沟通，做好汇报工作；应该解决又有条件解决的，采取切实措施尽快解决；因条件不成熟暂时难以解决的，分别订出计划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，我们认真解释，及时作出答复,同时诚恳做好回访工作，主动上门向代表委员汇报办理情况，听取意见，改进工作，直到代表、委员满意为止。

(二)主动联系沟通。在办理过程中，我们严格按照“先沟通后办理”，“先沟通后答复”的要求，通过电话、面谈等方式，加强与建议提案人的对接与沟通，直接听取意见，了解建议提案提出时的初衷和办理要求。形成初步答复意见，主动上门进行联系，征询代表委员对初步答复内容的意见建议后，形成正式的办理答复，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，确保了“事事沟通”、“件件面商”。

（三）强化督查督办。办公室明确专职负责同志，具体负责全局建议提案办理工作的联络、协调和督促，督导所有建议提案按时办结。督促承办科室认真对待办理工作，不断提高办理水平，做到件件有答复，事事有回音。针对答复中的具体措施，跟踪问效，确保落实，不弄虚作假搞形式主义。

三、积极主动、狠抓落实，提高办理实效

针对今年代表、委员提出的23件建议提案，我们不等不靠，立即着手解决。

（一）整治学校门口小吃摊点和加强校园周边安全办理情况：我局采取疏导和取缔相结合的方式,积极鼓励和引导学校周边食品经营业户逐步规范销售经营行为。先后开展了“五毛小食品”专项整治活动、食品摊点专项整治活动，对校园周边222家经营业户进行了拉网式检查，近2年先后立案查处、责令整改学校周边食品经营业户60余家。不断加大对校园周边食品经营业户的监督抽检力度和抽检频次，2019年以来对学校周边食品抽检达到500余批次，检测出不合格“五毛小食品”5批次，对不合格食品严格依法进行了从严、从重查处。持续开展了食品执法人员进校园活动，先后进行食品安全进校园教育授课200余场次，不断提高了师生的食品安全消费意识、维权意识和自我保护能力。

（二）挖掘知识产权优势，作为资源精准施策，做好产业布局办理情况：一是强化宣传培训，增强知识产权意识。利用3月法制宣传月、4月知识产权月宣传周、5月科技活动周等宣传活动，引导企业树立知识产权意识和品牌价值观念。二是明确目标，强化措施。今年3月份开始，开展“老品牌”调查摸底工作，对驰名商标、中华老字号、中国名牌、山东名牌企业共18家企业进行品牌使用情况调查，就知识产权创造、运用、保护、管理和服务等问题进行了深入交流。三是加大知识产权保护力度。出动执法人员232人次，检查经营主体400余户，协助了5家企业开展打假维权行动，查扣了一批口罩、建筑龙骨、服装和酒类，有效净化了市场秩序。

（三）加强“职业打假”管理，营造健康消费环境的建议和恶意职业打假破坏营商环境，执法部门应当鉴别性质做出合理处置办理情况：学习上海地区先进经验，逐步建立职业投诉举报异常人员名录，与普通消费者或举报人进行适当区分处置。对举报异常人员不适用调解程序，其举报产品确涉违法的，区分生产者、经营者不同责任，对经营者的行为进行综合裁量，在法律法规允许的范畴内，视情形优先适用不予处罚、免予处罚、从轻或减轻处罚。本着地方营商环境不被职业举报人恶意侵扰的大原则，我们对自由裁量范围内的不予处罚、免予处罚、从轻或减轻处罚进行了大胆尝试，付出了大量心血和人力物力财力来和职业举报人进行了长时间的复议、诉讼应对，在法律允许的情况下，依法最大限度地作出了有利于经营者的行政处理决定，保障了经营者的合法权益。

（四）加强便民市场规范化建设办理情况：一是出台了《张店市场监管局节日市场管理规范》。区委书记马晓磊同志在规范上批示“市场监管局主动研究工作破解难题，值得肯定”。二是采用“五个一”工作法，强化综合市场整治提升。即：每个市场成立1个工作专班，设立1个市场整治工作人员微信群，明确1名市场监管局的挂包领导，制定1套有针对性的方案，建立1本整治台账。各个市场在户外广告治理、卫生环境治理、经营环境治理等方面都有了较多变化。三是开展放心消费创建活动，设立维权投诉台、公平秤计量服务处、快检室等一系列消费安全保障设施和保障机制。同时，开展大型农贸、批发市场领域扫黑除恶专项整治行动，为消费者提供安全放心的消费环境。四是协助各镇办、区综合行政执法局等部门做好便民市场规范管理。

（五）向城市雨水井倾倒餐厨垃圾行为加强管理办理情况：一是加大宣传力度，利用网络、业务培训、创城宣传等多种形式，在餐饮单位加大《办法》的宣传贯彻力度，使广大餐饮业户知晓标准、遵守要求、执行《办法》。二是加强日常监管，督导各餐饮服务单位在餐厨废弃物处置过程中建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类存放并做到日产日清，并建立餐厨废弃物处置台账，严格记录餐厨废弃物种类、数量、去向、用途等情况。三是建立协作机制，充分发挥食安办的作用，加强了与环卫、城管等部门的沟通、协作，将产生餐厨废弃物餐饮单位名单与环卫、城管等部门共享，推进此项工作的落实。

（六）打破商务楼宇宽带垄断办理情况：一是开展专项执法检查，依法查处随意调整费用收取标准、服务内容，违反商品服务明码标价有关规定的违法行为，提高电信经营者的整体素质。二是对电信运营商、部分商务楼宇物业方进行约谈，开展商务楼宇物业经营者物业收费业务培训，整顿市场秩序，提高经营者的诚信守法意识，营造安全放心的消费环境。三是继续做好涉安装宽带网络消费争议投诉处理，积极维护消费者的合法权益。对因经营者服务质量、拒不履行合同义务等造成的侵权行为，主动支持消费者通过仲裁、诉讼等渠道进行有效维权。

（七）规范农村大集经营办理情况：（一）带着有解思维深入一线，脚踏实地抓调研。一是摸排情况，搞清监管的重点和难点。二是论证大集经营业户作为市场主体进行登记管理的可能性和对市场交易行为纳入规范监管的必要性。三是主动和开办单位座谈。四是积极和驻地镇办汇报，研判大集存在和发展的必要性。（二）把专项整治和抓好“集长制”规范化精细化管理相结合，努力构建农村大集长效管理机制。一是由市场科牵头，相关科室参与，分阶段分类别进行专项整治。二是固化专项整治成果，制定“精细化”管理规范，建立“集长制”长效管理机制。提高农村大集精细化管理服务水平，打造农村大集监管的新样板，解决“怎么管”、“管到什么程度”。（三）落实市局《构建农村集贸市场长效监管机制工作指导意见》，加强五项制度建设。

（八）查处中小学周边小商店‘三无产品’办理情况：我局安排执法人员对部分学校周边小超市进行了检查，销售的食品、玩具大多依法进行了标识标注，有个别产品因拆散包装零售无产品标识，执法人员依法对相关经营业户责令改正。先后进校园教育授课200余场次，开展消费品安全进校园10余场次，不断提高了师生的安全消费意识、维权意识和自我保护能力。开展“五毛小食品”专项整治活动并4次对“五毛小食品”进行抽检，抽检各类“五毛小食品”60余批次，检测出不合格“五毛小食品”5批次。针对抽检发现的问题，我局均依法进行了处置。

（九）“小饭桌”、“托管”机构管理办理情况：我局积极配合镇办及相关部门开展学生校外托管场所监督检查工作，并及时将符合食品安全要求的学生校外托管场所向社会公示。2020年受疫情影响，按照区疫情防控指挥部要求，当前开学的中小学及托幼机构全部落实封闭式管理要求，严禁师生外出就餐，目前学校周边小饭桌均未营业。

（十）整改酒店喜宴活动强制收取场地费办理情况：一是加强专项执法检查，依法查处隐瞒费用收取标准、服务内容，违反商品服务明码标价有关规定的违法行为，提高酒店经营者的整体素质。二是开展酒店经营者集中约谈，依托行业协会，定期对酒店经营者组织培训，整顿市场秩序，提高经营者的诚信守法意识，营造安全放心的消费环境。三是加大理性消费知识宣传力度，发布消费警示，教育引导消费者在婚庆消费时科学消费，有效维权。四是继续做好涉婚庆类消费争议投诉处理，积极维护消费者的合法权益。

（十一）加强外卖平台监管办理情况：一方面加强网络订餐平台监管。我局充分利用省局网络订餐智能监控系统，对系统内的数据进行研判分析，对发现的违法违规的网络餐饮服务经营者及时调查处理。于今年5月8日、5月9日分别对饿了么外卖平台和美团外卖平台进行了行政约谈，要求两家外卖平台严格把控进出机制。开展专项执法行动和平台违法线索移送，目前已处理完毕超范围经营案件11起、伪造食品经营许可证案件4起、下达责令改正通知书10余份，还有一批违法线索正在调查处理中。另一方面加强网络订餐平台自身管理。一是优化证照资质审核机制。二是加强日常监测和管理。三是进一步完善商家退出机制。

（十二）加强保健品行业市场监管办理情况：一是从辖区含“保健”范围的2230家公司和3947户个体工商户中，排查出8家公司，600余户个体工商户重点经营业务，确定了重点检查对象名录库，开展集中执法检查。二是以会销保健品为重点开展了靶向监督抽检，完成省保健食品监督抽检5批次、市保健食品非法添加抽检4批次、完成市局抽检任务14批次，严厉打击了非法添加非食用物质的行为。三是通过新媒体及在社区、大型市场、商场、农村大集等人员密集区发放宣传资料、在保健品经营业户张贴消费警示牌等形式，提高保健品经营业户的守法意识。去年以来，我局检查“保健”市场经营业户600余家次，约谈经营企业1家，没收不合法保健食品172盒，累计查处相关案件11起，张贴宣传单680块，积极推动“保健”市场健康有序发展。

（十三）加强青少年视力矫正市场监管办理情况：一是全面摸清底数。累计出动执法人员650人次，摸排相关经营业户105户。二是重点检查在宣传中使用“康复”“恢复”“近视克星”等误导消费者虚假宣传行为，假冒中医医疗机构或医务人员宣传虚假中医近视矫正疗效、眼视光医疗器械注册的行为。三联合多部门出台了《张店区规范会议营销活动工作意见》，对于打着青少年近视矫正的招牌，推销“保健品”及设备的行为，误导消费者的依法进行查处。四是开展眼镜制配场所计量专项监督检查。重点检查了眼镜制配场所遵守计量法律、法规和规章情况；计量管理制度建立情况；计量器具配备及管理情况；强检计量器具计量检定情况，是否存在使用未经检定、超过检定周期或经计量检定不合格计量器具的情况；受理和处理举报投诉有关情况等。

（十四）推进知识产权与产业深度融合助推动能转换办理情况：一是瞄准我区产业结构定位，发挥知识产权服务机构专家团队的优质资源和优势特长，坚持“沉下心”、“走下去”主动为创新主体送政策送服务。二是加强知识产权人才培养，注重知识产权知识培训，鼓励专业技术人员参加网上继续教育学习，参与知识产权基础知识、专利申请和撰写实务等业务学习，重点培养高层次知识产权人才，提升自身知识产权运营能力和服务水平，培养出一支复合型高级知识产权服务队伍，协助企业“点智成金”，促进“知产”变“资产”。三是抓住“4.26”世界知识产权宣传周及其他节点，引入知识产权服务机构有针对性的对企业举办知识产权讲座，为企业培训知识产权明白人。

（十五）提升软性隐形眼镜经营者法治意识办理情况：一是监管关口前移，严厉打击非法经营行为。2019年11月起，在全区范围内全面开展了为期三个月的隐形眼镜销售专项整治，科所联动组织对辖区内眼镜店、小商品市场等场所开展专项检查工作，共检查145家次，出动执法人员300余人次，立案2家，罚没款项12万元。二是强化安全宣传，普及提升法律法规意识。今年年初，我局在山东理工大学开展“隐形眼镜安全知识进校园”科普宣传活动。活动当日，共发放宣传单380余份，接受咨询200余人次。三是健全长效机制，营造社会共治良好氛围。通过成立隐形眼镜行业协会或行业自律小组等形式，创建市场监管与企业密切联系的重要桥梁和纽带，组织开展法律法规和安全知识培训，加强行业自律。

（十六）防微杜渐，多部联动，整治小儿推拿行业乱象办理情况：一是加强引导规范，治理无证照经营。我局于5月12日印发《张店区市场监督管理局无证无照经营违法行为暨异地经营专项整治工作实施方案》，成立无证无照经营治理规范工作领导小组。针对小儿推拿行业乱象，区局统一部署，各监管所一周一调度，目前已检查无照主体数量400余户，查处无证无照案件14余起，引导办理证照35户。二是强化广告监测效能，实施智慧监管。通过有效运用媒体广告监测系统、户外广告监测系统、互联网广告监测系统及移动端互联网广告监测，夯实监管责任，极大提高了对辖区广告发布行为的掌控能力，督促广告从业者加强行业自律。2020年张店区媒体广告监测649条次，户外广告监测 5874 条，互联网广告监测 787条，无小儿推拿的广告违法线索。

（十七）进一步规范早教市场办理情况：一是加强行政指导，规范广告发布行为。5月22日，我局组织召开了张店区广告经营业户培训会，专门对教育培训机构包括早教机构的广告注意要点提出要求，并督促各大商场对商场内早教机构加强管理。二是强化广告监测效能，实施智慧监管。2020年张店区媒体广告监测649条次，户外广告监测 5874 条，互联网广告监测 787条，无早教机构的广告违法线索。监测平台查看率、处置率均达到100%。三是履职尽责，认真处理消费者投诉。自1月1日至6月5日，张店区市场监管局共接到早教维权投诉10件，符合受理条件的7件。四是主动出击，加强行业监管。6月份对纽约国际儿童俱乐部、婴皇早教、金宝贝早教等多家早教机构进行检查，约谈负责人，普及法律法规，引导企业合法经营、守法经营，维护良好的市场环境。

（十八）医疗美容行业乱象存在的问题及建议办理情况：一是突出用械、用药隐患安全排查。针对A型肉毒毒素等品种及以透明质酸钠和可吸收缝合线、鼻假体等植入类医疗器械为重点品种，对经营使用单位全方位监督检查，切实保障用药、用械安全。二是对美容院等化妆品使用单位开展摸底排查并建立健全监管档案，结合化妆品不良反应监测上报，切实排查美容机构化妆品使用过程中存在的产品来源不明、使用三无产品和自行配制生产化妆品等行为，全力以赴消除化妆品质量安全隐患。三是严打虚假宣传。联合卫健部门开展为期八个月的专项整治，现在建立并完善了媒体监测平台、户外广告监测平台、互联网监测平台和移动端互联网监测平台四个广告监测平台，对辖区医疗美容广告的发布行为进行实时监测。四是形成长效机制。我局建立健全长效机制，确保医疗机构监督检查两年覆盖一次的监管频次。移送公安机关美容院涉嫌无资质案件1件。

（十九）鼓励和支持机械式立体停车库建设缓解停车难问题办理情况：按照三定方案职能要求，我局负责机械式停车设备的使用登记及安全监管、机械式停车设备使用后收费问题的监管。对于您提到的建议，我局不宜参与“联合出台《机械式立体停车库建设规范》”、“适当提高机械式停车场的收费标准”。我局将根据职能要求，服务相关设备使用单位，认真做好设备的使用登记及后续监管工作。

　　　　　　　　　　　淄博市张店区市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　2020年7月7日