张店区市场监督管理局2019年建议提案办理工作总体情况

今年我局收到区人大代表建议、区政协委员提案共计22件，其中人大代表建议4件、政协委员提案18件。这些建议、提案内容丰富、关注点多、针对性强，涉及多个方面，都是公众普遍关心关注的热点、重点和难点问题，对于做好市场监管工作具有很强的指导性，充分体现了代表、委员高水平的参政议政能力，也充分体现了对食品药品安全工作的重视和关心。我局高度重视建议、提案答复工作，将建议提案办理答复工作作为提升工作标准、促进科学决策、改进工作作风的重要抓手，认真做好答复落实工作。局党组召开了专题会议进行研究落实，局办公室建立了办理工作台账，每周督办办理进度，确保22件建议、提案的相关意见落到实处。

一、加强组织领导，明确责任体系

根据区政府关于做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的有关要求，专门制定了《市场监督管理局人大政协建议提案办理工作方案》，建立了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能科室分工负责”的工作机制，明确了每件建议、提案办理的分管领导、责任科室和具体承办人，明确了具体办理标准、办理时限和办理程序，促进办理工作从答复型、解释型、复函型向落实型、解决型、实效型转变，切实提升办理工作效能。

二、分类实施办理，强化联系沟通

在办理过程中，我局始终坚持认真负责的态度，对建议、提案实行分类办理。凡是已经解决的问题，及时与代表、委员沟通，做好汇报工作；应该解决又有条件解决的，都采取切实措施尽快解决；因条件不成熟暂时难以解决的，分别订出计划，创造条件，逐步解决。对于每一份建议提案，我们都采取召开座谈会、上门沟通、电话联系等方式，加强与建议提案人的对接与沟通，直接听取意见，了解建议提案提出时的初衷和办理要求。形成初步答复意见，主动上门进行联系，征询代表委员对初步答复内容的意见建议后，形成正式的办理答复，做到件件有着落、事事有交待。

三、聚焦民生热点，解决突出问题

针对今年代表、委员提出的22件意见建议，我们不等不靠，立即着手解决。

（一）代表委员提出关于加大保健品整治工作等问题

我局制定印发《整治“保健”市场乱象百日行动专项工作方案》。一是对保健食品经营者进行摸底排查，共摸底排查保健食品经营企业480家（其中会销经营企业47家）。二是开展为期四个月的集中执法检查，截至目前，共检查保健品经营单位249家，约谈经营企业1家，责令整改7家。以会销保健品为重点开展靶向监督抽检。对洚糖奇冲剂、天三奇长生胶囊等5种产品开展监督抽检。三是强化宣传。利用张店通讯、微信公众号等传媒，及时发布消费警示，联合各镇、街道社区开展保健食品科普知识宣传活动。四是印制保健食品经营规范牌、经营保健食品公示表及规范经营承诺书各1000份向保健食品经营企业进行发放并要求上墙明示。

（二）代表委员提出“小饭桌”、“托管”机构管理等问题

我局积极开展校外托管场所监督检查工作，及时将符合食品安全要求的校外托管场所向社会公示。2019年春季，我局分批召开了学生小饭桌餐饮服务规范化管理培训，对食品原料索证索票制度、从业人员管理等制度进行规范，提高了“小饭桌”食品质量安全水平。同时，安排12个基层监管所对辖区内校园周边学生小饭桌进行了全面检查，为48家校外托管场所办理了“登记证”并向社会进行公示。

（三）人大代表提出职业打假行为整改问题

我局严格落实食品生产者、经营者的责任。一是设立专职或兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。二是严格履行法定“查”、“验”义务。三是强化宣传食品经营者的救济途径。对职业举报人的有关行为是否构成敲诈勒索，我局与区公安机关进行对接，建议各商超直接向驻地公安机关报警。四是关于部门联动容错纠错。我局已于2018年向张店区纪委书面提报了有关职业举报人不当获利的情况说明。职业举报人申请复议20余件，诉讼5件，无一例被撤改或败诉。

（四）政协委员提出关于停车收费实行多样化问题

我区停车场机动车停放服务收费有两种定价类型：一是实行政府定价；二是实行市场调节价，由经营者自主确定。

关于停车收费价格事宜。我局按照文件规定，要求各停车场按照规定实行明码标价。我局进一步加强对停车场的监督，要求各停车场将所属类型在收费公示牌显著位置进行标示，以方便人民群众区分。同时，建议收费单位使用二维码等便捷方式收取停车服务费，更好地服务人民群众。

（五）政协委员提出关于促进民营企业与个体经营健康发展问题

截止2018年底我局新登记市场主体22555户，同比增长5.16%，市场主体存有量已达13万户（其中企业35819户、个体94487户），占全市登记总量三分之一。

全面落实支持民营经济高质量发展12条措施，切实做好执法人员执法和职业道德培训；在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，避免多头重复检查。2019年底前完成市场监管部门“双随机、一公开”监管全流程整合，减轻民营企业负担。推进全省市场监管领域跨部门随机联合检查，做到“一次检查，全面体检”。

（六）政协委员提出关于完善高价值专利培育体系提升知识产权创造和运用能力问题

一是协调乡镇办事处、经济开发区，开展知识产权培训、工业企业座谈会，帮助发现专利、挖掘潜在专利。二是以“4.26世界知识产权日”等大型宣传活动为载体，针对性地开展了3-5次知识产权相关法律、法规的培训，提高企业管理人员的知识产权管理水平。同时，加强区内科技型企业和民营企业知识产权培训工作，提升自主创新能力，促进科技型企业和民营企业快速成长和发展壮大。三是深入企业宣传知识产权基本知识，专利申报，高价值专利奖励等方面的相关政策法规和专利申报流程，增强企业专利申报和专利维权能力。四是深入开展上门服务。召开工业企业座谈会，介绍企业知识产权工作的优惠政策，鼓励企业积极申报专利，提升企业整体科技含量。

（七）政协委员提出关于加强对于高农药残留蔬菜进行重点监控问题

一是开展韭菜专项治理、豆芽生产专项执法检查、茄果类蔬菜专项执法检查等工作，绘制出全区“放心韭菜”电子地图。二是在全区韭菜种植环节抽取至少100个样品，抽样范围覆盖全区所有韭菜种植户。三是推广韭菜低毒低残留农药。四是加强韭菜“双证制”管理。韭菜上市要提供产地证明，产品在进入市场时提供“合格证”，进入流通环节提供“市场销售凭证”。紧紧抓住鲁中蔬菜批发市场这个批发源头，落实市场主体责任。五是加强监督检查力度。在日常监督检查中，对农业投入品管理、农产品生产记录、安全间隔期执行情况开展全面检查。六是落实鲜鸡蛋“双证制”管理要求，突出对重点农残、兽残产品的动态监控。目前已在全区15家大中型商场超市和鲁中、海盛、博发3大批发市场，以及13家学校幼儿园建立起了食品快检室，及时公示检测结果。

（八）政协委员提出关于加强我区餐饮外卖管理问题

一是先后三次约谈美团、百度、饿了么三家订餐平台相关负责人，明确其责任和义务。二是加强入网餐饮单位监管，落实其责任和义务。三是加强对网络订餐外卖配送人员的管理。在监管中要求外卖配送人员需持合格有效的健康证明，需配备专用送餐箱，定期对其进行清洗和消毒。四是以平台公示信息抽查和现场检查相结合的方式，对检查发现、群众举报、媒体曝光的违法违规行为，锁定相关证据，依法严肃惩处。

（九）政协委员提出关于优化营商环境助力企业发展问题

对于您提出的提高办证效率的问题，三类医疗器械许可属于市级事项，法定办理时限30个工作日（不含现场核查时间），张店区只是受市级委托进行现场核查，最终的审批发证、办理时限还需市局确定。我们将积极和市局协调，按照“一次办好”的要求，压缩办证时限。

对于您提出的三类医疗器械许可改“备案承诺”的建议，涉及相关许可法律法规的修改，不是市区两级市场监管部门所能确定。我们会将您的建议向上级积极反映。

对职业举报人的有关行为是否构成敲诈勒索，其构成要件和立案标准，我局亦曾于区公安机关有关部门进行过对接，下一步我局会将您的建议持续与公安机关会商。

（十）政协委员提出关于加大对公益广告宣传扶持力度问题

一是完善广告产业发展自律化。积极宣传引导，督促张店区电视台每天保证不少于2小时公益广告播放。二是引导媒体单位履行公益广告法定宣传职责。组织告企业积极参与了“讲文明树新风”公益广告创意大赛。三是完善辖区广告产业发展规划。走访“淄博市张店区青年创业园”、“山东理工大学‘大红炉’”、“山东齐赛动漫广告园区”等创业园区，出台相关入园优惠政策措施。四是推进省级广告产业园区发展。在原山东齐赛广告产业园基础上更名打造淄博市广告产业园，积极争创省级广告产业园区。五是规范广告发布行为。开展虚假违法广告专项整治工作，辖区虚假违法广告得到了有效遏制。

（十一）政协委员提出关于整顿学校周边店铺违规经营，杜绝商家诱导未成年人赊账消费现象问题

一是在“六一”儿童节、开学前后和中考、高考等时间环节，组织对校园周边店铺和玩具批发市场等经营场所集中开展学生文具的监督检查和专项执法。二是区局统一印制《张店区市场监督管理局保护青少年儿童消费安全倡议书》和《校园周边经营者保护青少年儿童合法权益承诺书》，组织校园周边经营者进行承诺践诺活动，发放倡议书500份。三是对中、小学周边“五毛”食品、“三无”零食、超期变质食品等进行彻底排查隐患，给孩子们创造安全、营养、健康的食品购买环境。在校园周边开展专项监督抽检，目前共抽检样品78批次，发现不合格样品8批次，后续将依法进行处罚。四是增强健康消费意识。在各学校组织开展消费教育进校园活动，目前，12个基层所已全部在辖区学校开展了消费教育进校园活动。

（十二）政协委员提出关于张店区设立新特药、紧缺药店问题

一是全程扶持指导。在销售环节，我局提前介入、全程指导以临床药品为主要配送品种的大型医药批发企业设立新特药房或DTP药房，截至目前，全区共开办了7家DTP或新特药房。二是提升质量管理水平。为解决新特药店处方来源困难的问题，我局利用“互联网+”，推动“远程诊疗”、“远程审方”新型方式助推发展。截至目前所有DTP药房、各大零售连锁企业已全部配备远程诊疗系统，共涉及273家门店，为患者购买处方药提供了便利。三是严查购进渠道。全面开展药品零售环节监督检查，对药品企业尤其是DTP药房的药品进、销、存台账全面查看，并督促其建立健全质量管理制度，优化提升药学服务水平。截至目前已共检查零售药店796家次，责令整改304家，立案133起，发现案件线索数102起正在调查过程中，34家药店主动退出并注销药品经营许可证，49名执业药师注销执业药师注册证。您提出的关于给予药店经济补偿和政策扶持的建议内容，我局将作为长效化、指导性的意见建议，向上级部门进行反应。

（十三）政协委员提出关于治理少年儿童视力矫正市场乱象问题

按照职责分工，我局负责配镜机构的计量器具监督管理、眼镜质量监督检查以及监督查处广告违法行为。目前，我局无眼镜质量检测机构，我市的检验工作由淄博市计量测试所的眼镜质量检测站负责。根据市计量所反馈结果，去年共抽检了40个眼镜配制单位的80批次样品，检测结果全部合格。

（十四）政协委员提出关于从源头上严抓食品安全让群众吃的放心问题

在全区15家大中型商场超市、3家农贸市场和鲁中、海盛、博发等批发市场，以及13家学校幼儿园建立起了食品快检室，购置了多功能快检车2辆，及时公示检测结果并每日向市局上传快检结果。大力普及健康饮食和预防食物中毒知识宣传，发放宣传材料2000多份，服务咨询群众300多人次。

（十五）政协委员提出关于进一步加强进口食品管理问题

我局以全区大中型商场超市、进口食品专营店、进口食品贮存场所等为重点场所，以进口食用植物油、酒类、肉类、水产品等四类进口食品为重点品种，对进口食品市场销售者进行专项检查。按照《山东省进口食品市场销售规范》要求，开展“五查”。同时，建立进口食品监管台账，确定检查事项、检查方式、检查频次以及抽检食品种类等内容，实施动态化监管，建立长效监管机制。

（十六）政协委员提出关于进一步加强小作坊小餐饮和食品摊点管理问题

我局组织执法人员充分利用微信、社区宣传栏等载体进社区、进集贸市场、进“三小”业户开展宣传活动，发放“三小条例”等宣传材料9000余份，发放宣传海报、折页1200余份，组织开展“三小”业户培训会20余场次，不断强化了“三小”业户的责任主体意识。检查“三小”业户5300余家、限期整改2745家、关停254家，立案56起、罚款51968.90元。加大对“三小”业户监督抽检的批次和频次，已抽检“三小”业户832家，对不合格产品86批及时进行了查处，强化了“三小”经营业户诚信守法的经营意识。

三、下一步工作打算

（一）进一步做好建议提案办理工作。把建议提案办理工作与改进工作作风相结合，全力推动市场监管工作走在前列。定期向区人大、政协汇报市场监管工作，通过沟通交流，共同研讨市场监管体制机制建设，努力保障全区人民群众饮食用药安全。

（二）进一步抓好融合。加快对办公场所整合，便于工作开展和衔接。定期由业务科室对各监管所人员组织培训，通过领导带头学、互帮互助学、考核督促学，全面提升监管能力和水平。

（三）进一步抓好整改工作。进一步加强日常监管，持续抓好各项专项整治，针对整改的问题，举一反三，认真查找监管领域其他问题短板，研究制定管长远的方法，建立长效机制，防止问题反弹。