张店区食品药品监督管理局2018年建议提案办理工作总体情况

今年我局收到区人大代表建议、区政协委员提案共计10件，其中人大代表建议4件、政协委员提案6件，含重点督办4件。这些建议、提案内容丰富、关注点多、针对性强，涉及多个方面，都是公众普遍关心关注的热点、重点和难点问题，对于做好食品药品监管工作具有很强的指导性，充分体现了代表、委员高水平的参政议政能力，也充分体现了对食品药品安全工作的重视和关心。我局高度重视建议、提案答复工作，将建议提案办理答复工作为提升工作标准、促进科学决策、改进工作作风的重要抓手，认真做好答复落实工作。局党组召开了专题会议进行研究落实，局办公室建立了办理工作台账，每周督办办理进度，确保10件建议、提案的相关意见落到实处。

一、加强组织领导，明确责任体系

根据区政府关于做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的有关要求，我局建立了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能科室分工负责”的工作机制，明确了每件建议、提案办理的分管领导、责任科室和具体承办人，明确了具体办理标准、办理时限和办理程序，将办理落实情况列入年度工作目标考核体系，对重点督办的建议、提案，我局还专门制定了《重点督办建议办理工作方案》，促进办理工作从答复型、解释型、复函型向落实型、解决型、实效型转变，切实提升办理工作效能。

二、分类实施办理，强化联系沟通

在办理过程中，我局始终坚持认真负责的态度，对建议、提案实行分类办理。凡是已经解决的问题，及时与代表、委员沟通，做好汇报工作；应该解决又有条件解决的，都采取切实措施尽快解决；因条件不成熟暂时难以解决的，分别订出计划，创造条件，逐步解决。对于每一份建议提案，我们都采取召开座谈会、上门沟通、电话联系等方式，加强与建议提案人的对接与沟通，直接听取意见，了解建议提案提出时的初衷和办理要求。形成初步答复意见，主动上门进行联系，征询代表委员对初步答复内容的意见建议后，形成正式的办理答复，做到件件有着落、事事有交待。

三、聚焦民生热点，解决突出问题

今年10件建议、提案中，均为“A”类件。针对代表、委员提出的意见建议，我们不等不靠，立即着手解决。

（一）针对政协委员提出加强食品安全几点意见等问题

我们立即采取措施进行贯彻落实。一是强化源头治理。我区被授予“淄博市农产品质量安全区县”称号，建成省级标准化基地1处，市级标准化生产基地2处，获证绿色农产品10个，获得无公害农产品认证15个，全区新增“三品一标”产品产地认定面积29733亩，占食用农产品产地总面积的90.71%。全区7个涉农镇办均成立了农产品质量安全监管站，明确监管责任人和工作职责，配备了监管通移动终端。目前我区已有3家农产品生产基地纳入山东省农产品生产过程质量追溯系统。由区政府发布公告，在全区范围内禁止销售使用禁限用剧毒高毒农药。二是注重过程严管。坚持问题导向，在生产领域全面推行分级分类监管、质量安全授权人、关键控制环节警示、行政约谈等制度，突出风险管理，实现靶向性监管。坚持重点管控，抓住市场、超市这两处关键环节，开展食用农产品市场质量安全提升行动，督促7家市场开办单位落实主体责任，在7个大中型超市开展放心肉菜公开评价工作，引发热烈反响。坚持“开门监管”，在260余家餐饮单位推广“互联网+明厨亮灶”，让公众有效监督。突出校园整治。每季度组织校园食堂安全检查，组织相关责任人食品安全知识培训，落实学校食堂安全管理责任，确保学生饮食安全。结合“六校长”活动，我局执法人员走进学校，为学校师生普及食品安全知识，培养师生安全健康的饮食习惯。三是严防严控风险。以“智慧监管”为导向，积极推进食品快检室的建设，在全区大型商场超市、农贸批发市场、学校食堂、12个食药监管所、全区7个涉农镇办、28家农产品生产基地等区域，全力打造规范化、专业化、便民化的食品快检体系及“放心市场”、“校园阳光厨房”等，严把食品及食用农产品准入关，全面提升风险监测管控效能。今年在增加抽检批次同时，增强抽检靶向性，抽检对象覆盖全区各类业态食品生产经营者，涵盖食用农产品、蔬菜、酒类、肉制品、糕点、调味料等28大类，为提高问题发现率，根据季节特点，将人口密度、流动量大、小餐饮、小摊点集中的区域划为抽检重点范围，把春夏季易发生农药残留的蔬菜、高温易腐坏变质的肉类等纳入重点抽检品种。四是强化执法联动。制定出台了《“三安”联动实施方案》，通过建立联席会议、办案协作、情况交流、联动保障等各项制度，明确了各部门在工作运行、执法办案等方面的职责任务。联合工商部门依法加强事中事后监管，防止违法行为发生。先后召集医疗机构、药店、教育培训机构等约谈8次，对相关单位集中进行告诫约谈，督促其树立责任意识，起到了很好的预防作用；对有违法苗头或轻微违法行为的相对人，发放《行政建议书》或《责令整改通知书》，限期整改，将违法广告行为消灭在萌芽状态；对被处罚企业跟进事后回访，帮其制定防范措施，防止违法行为再次发生。联合公安机关深度打击严重危害群众健康安全的违法犯罪活动，集中侦破了一批食品违法犯罪案件，今年以来成功打击了一批“无证桶装水灌装窝点”“无证馒头房”等。

（二）针对代表委员提出进一步加强老年保健品市场监管等问题

我局认真研究、立即采取措施进行贯彻落实。一是营造良好氛围。共印发《保健食品欺诈和虚假宣传整治》500余份分发并张贴于辖区内各保健食品经营企业，就所经营保健食品经营许可情况、主要成分及国家批准保健功能等进行了上墙明示，全力保障消费者明明白白消费，引导优化保健食品经营环境。二是强化监督抽检。在立足监管职能开展联合执法的基础上，我局进一步强化了保健食品抽检力度，充分发挥了监督抽检在监管中的技术支撑作用。今年全市安排保健食品市级以上抽检125批次，其中我区共配合开展了抽检49批次，包括针对生产环节的国抽7批次，针对会销环节的省抽16批次，以及市级专项抽检共计26批次，抽检比列占全市的39.2%。三是引导理性消费。针对老年人预防犯罪意识差、科普知识现状，我局大力开展以中老年人群为对象的保健食品科普宣讲，增强理性消费意识，防止不法分子利用健康讲座、专家义诊、免费赠送、权威证明等会议营销形式误导欺骗老年人。宣传活动中一方面制作了“保健食品安全宣传知识”等折页手册、宣传海报共计1500份，在老年人集中地方的展示发放；另一方面业务科室与基层食药监所联动开展保健食品知识大讲堂，用典型案例以案说法，帮助老年朋友提高辨别真伪的能力，增长消费维权的知识。四是开展联合执法。强化打击保健食品非法会销专项整治行动力度，联合公安、工商等部门建立联动执法机制，达到社会广泛参与、部门齐抓共管的目的。深入开展保健食品“打四非”回头看行动，对辖区内保健食品会销单位开展集中约谈，提升保健食品检查的覆盖率和问题发现率。同时充分发挥各镇办食品安全联络员、协管员的作用，加强对重点场所的摸底排查，主动收集保健食品会议营销方面的信息，畅通举报投诉渠道，让更多的人参与、协助监管部门对会销经营行为的监管。通过上述的工作开展，加上主流媒体、各部门微信公众号、微博等媒体的持续宣传，保健食品会议营销问题正在逐步改善。

（三）针对人大代表提出加大对校园周边食品安全监管等问题

我局开展了学校周边食品安全专项整治活动、“五毛小食品”专项整治活动、食品摊点专项整治活动、校外托管机构专项整治活动，校园及周边食品安全状况明显好转。采取疏导和取缔相结合的方式,积极鼓励和引导学校周边食品经营业户规范销售经营行为，改造提升食品安全设施，先后立案查处、责令整改学校周边食品经营业户120余家，逐步规范了经营业户的主体资格。不断加大对校园周边食品的监督抽检力度，对学校周边食品抽检达到500余批次，重点对合成色素、甜味剂、防腐剂、铝等项目和问题突出的食品品种进行高频率抽检。抽检各类“五毛小食品”60余批次，检测出不合格“五毛小食品”5批次，对不合格食品严格依法进行了从严、从重查处。

（四）针对政协委员提出加强校园周边小饭桌监管等问题

每逢开学季，我局分批召开学生小饭桌餐饮服务规范化管理培训，明确学生小饭桌登记备案要求，明确开办者的食品安全责任，规范小饭桌的餐饮服务行为，对食品原料索证索票制度、工具用具分类标识规定、食品留样制度、餐具清洗消毒保洁要求、从业人员健康培训等管理制度进行规范，进一步提高了小饭桌食品安全管理水平。同时我局安排12个镇办监管所对辖区内学校周边学生小饭桌进行了全面检查，对符合食品安全规范的48家学生校外托管场所上报市局并向社会进行公示，对不符合条件的单位下达了监督意见书，全面促进了学生校外托管场所食品安全规范经营健康发展。

    三、下一步工作打算

一是进一步做好建议提案办理工作。我们将进一步加大工作力度，把建议提案办理工作与食品安全监管相结合，与提升食品药品安全水平相结合，与改进工作作风相结合，全力推动食品药品监管工作走在前列。对于已完成的提案，我们将进一步巩固提升办理成效，确保各项措施落实到位。定期向区人大、政协汇报食品药品监管工作，通过沟通交流，共同研讨食品药品监管体制机制建设，研究解决食品药品安全关键问题，努力保障全区人民群众饮食用药安全。

二是以双安双创为抓手，全面提升食品监管水平。加大督查力度，落实各方责任，对照创建标准进行查缺补漏，确保创建国家食品安全城市和创建国家农产品安全城市工作同步推进。加快基层能力建设，人财物向一线倾斜，全面提升基层所规范化水平。强化镇政府（街道办）对食品安全的属地管理责任，各镇办建立并完善镇办食安办职能机构，实现镇办食安办专业化、具体化，进一步发挥镇办协管员、村居信息员作用，促进社会共治共建取得新成效。继续开展食品安全“五进”活动、你点我检、你送我检等互动性强、群众喜闻乐见的活动，加大对食品安全的宣传力度，进一步提升群众食品安全满意度和获得感。

三是扎实有序做好食品药品日常监管工作。突出源头治理，大力推进农产品标准化建设，加大农兽药等农业投入品监管力度。突出过程治理，大力实施餐饮质量安全提升工程，开展“食品工厂规范化”行动和“放心肉菜示范超市”创建，加强农贸市场规划和提升改造，扩大肉类蔬菜流通追溯范围，提高供给质量。突出餐饮业治理，深入开展“清洁厨房”“明厨亮灶”“三小”规范提升、校园绿色餐饮“四项行动”，完善餐厨废弃物无害化处置体系建设，全面提高餐饮业质量安全水平。

四是加强智慧监管能力建设。实施智慧监管，以“互联网+”等信息化手段提高监管效率，开展许可、检查、检验、处罚等监管数据的分析利用，增强发现问题、排查风险的能力，变被动监管为主动防控，让监管跑在风险前面。全面推广使用智慧食药移动监管执法终端，对“互联网+明厨亮灶”实施升级换代，实现智慧化监管、信息化监管。