关于区十七届人大三次会议第125号建议的答复

 

    提出的关于“关于加强宠物防疫管理的建议案”的建议收悉，现答复如下：

随着人民生活水平的提高，养犬已成为年轻人追求时尚和老年人情感寄托的一种方式，城市养犬数量也在逐年增加。如何做好城市犬类管理和免疫工作，不仅关系到市容市貌的整洁，和谐社会的发展，更关系到人们健康的安全。2007年9月，淄博市公安局、城市管理行政执法局、畜牧局、工商行政管理局、卫生局五部门共同制发了《关于加强养犬管理的通告》（以下简称“通告”），对各部门的职责以及应当遵守的规定等都有了明确的界定。

  近年来，我局一直严格按照《通告》精神，认真履职尽责，主要措施是：

  一、加强养犬宣传

  利用《淄博晚报》、《张店通讯》、《张店手机台》、政务网等新闻媒体，通过印发公告等方式广泛宣传加强犬、猫等宠物防疫的新闻信息，并在鲁中宠物交易市场，张贴发放了《关于加强犬、猫等宠物防疫的公告》。同时，结合兽医服务进“一园一院三区三场（厂）”系列活动，充分利用媒体、展板、横幅、公告等多种宣传形式，以狂犬病的高死亡率为重点，通过具体事例，点面结合，全力做好犬类免疫管理的宣传，引导群众自觉主动的配合做好犬类预防接种工作。广大群众都能意识到狂犬病严重的危害性，提高群众的自我保护意识，并能充分的认识到加强犬类管理的重要意义。 

  二、施行授权免疫

  结合市、区实际，实行免疫委托，确定全区具有《动物诊疗许可证》的动物诊疗机构为合法免疫单位：淄博爱诺怡友动物医院有限公司（新村西路174号）、淄博爱诺善为动物医院有限公司（潘南东路15甲25号）、淄博康乐宠物医院（张店区联通路32号）、淄博爱诺康健动物医院有限公司（张店区人民路233号）、淄博阳光宠物医院（张店联通路63号）、家家宠物门诊（共青团东路22号）、爱康宠物门诊(西六路莲池小学北200米)、张店阳光宠物门诊（张店张南路南首352号）、张店爱宠宠物诊所（张店区联通路60号）、张店润犬宠物诊所（张店区兴学街30号）张店汪汪宠物医院（昌国西路58号首丰大厦B座甲6 ）等动物诊疗机构。

  三、做好犬类免疫监管工作

  1、加强免疫点监管。制定出台了《张店区狂犬病免疫点设立条件》，并召开专题会议安排部署。同时结合市动物卫生监督所宠物诊疗机构评级，对授权免疫点进行监管，确保免疫点高质量运营，存在问题的诊疗机构责令及时整改，问题严重的取消授权免疫点资格。加大动物诊疗机构监管力度，不断完善动物诊疗机构日常监管和专项检查机制，严厉打击动物诊疗各类违法违规行为，规范动物诊疗秩序，促进动物诊疗行业健康发展。

  2、规范全区动物诊疗行为。一是发放张贴《关于规范全区动物诊疗行为的公告》，宣传动物诊疗相关法律法规，公布违法行为举报电话和申请设立动物诊疗机构的咨询电话。二是开展动物诊疗专项整顿活动，重点检查宠物用品及美容机构是否存在无证行医等违法行为，对违规商户下达整改通知书，责令其限期整改，逾期不整改或整改不到位的按照法律法规进行严肃处理。

  3、密切关注狂犬疫情。一是动物诊疗机构发现动物染疫或者疑似染疫的，严格按照国家规定执行疫情上报制度并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。二是通过卫生部门的通报等途径密切关注狂犬疫情。

  四、工作中存在的问题

   由于犬类免疫不属于国家强制免疫项目，而且淄博市五部门共同出台的《关于加强养犬管理的通告》不是地方法规，其法律追溯力不强，所以基本要依靠居民自觉去遵守。一些居民文明养犬的意识不强，加之城区结合部许多养犬居民还保留着过去的农村习惯，不能认识到狂犬病防治的重要性，有很强的排斥心理。这些问题都大大增加了养犬管理工作的难度，导致目前犬类免疫率依然较低。为进一步做好狂犬病防控工作，我们建议今后做好以下几方面工作：

  1.建议参照青岛市和济南市先进做法，通过人大立法的形式尽快出台《淄博市养犬管理办法》，提高法律约束力。

  2.建议实行养犬登记制度。由公安和畜牧建立养犬登记电子信息平台并确定养犬登记服务点，进行犬类登记和免疫工作，并收取管理费用，将免疫登记卡和免疫电子标识作为养犬登记的必要条件。

  3.建议完善犬类收容制度。由市、县（区）人民政府组织设立犬只收留所，收留流浪、送交的犬只以及被没收、扣押的犬只。犬只收留所应当对收留的犬只建立信息档案，并依规对犬只进行免疫。支持相关行业协会、动物保护组织等社会团体和动物诊疗机构参与犬只的收留、领养等救助活动，各级人民政府给予财政、土地等方面的支持。

  4.建议加强组织领导。市、区（市）人民政府加强对养犬管理工作的领导，建立养犬管理协调、保障工作机制。公安机关、城管执法、畜牧、市场、卫生等部门按照各自职责，做好养犬管理相关工作。加强犬类市场管理，对上市交易犬进行索证检查，禁止无证经营犬类行为；加强犬类管理，积极引导无证犬主办理免疫手续，同时要进一步加强对无证犬的查处和野犬处理工作，协助做好狂犬病免疫的配合保障工作。

  5.建议发挥基层组织作用。赋予居民委员会、业主委员会和物业服务企业协助管理部门开展工作的职责，引导、督促养犬人依规免疫、文明养犬。同时，将居（村）委会养犬准养证明作为个人养犬依规免疫的必要条件，配合政府加强犬类管理。

  6.建议加强经费保障。犬类狂犬病免疫经费由市县（区）财政承担。同时，市里根据各地狂犬病强制免疫工作开展情况，再通过以奖代补的形式，对其实施狂犬病强制免疫工作所需经费进行补助。犬类狂犬病进口疫苗差价部分由畜主承担。

  7.建议开展犬只摸底调查。各级人民政府要组织开展犬只摸底调查，随时了解犬只动态，掌握犬只变动情况。要严格控制犬只数量，降低犬只密度，杜绝一户养多犬的现象，控制犬只恶性增长。公安部门要对城区和乡镇街道限养犬只进行一次清理整治，要对社区、辖区内犬只逐一进行摸底调查，对符合要求的犬进行养犬管理登记。

  8.建议加强狂犬病疫情处置。对疑似患有狂犬病的犬只，养犬人或动物诊疗机构应当立即采取隔离等控制措施，并向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告；接到报告的单位应当及时采取必要的控制处理措施，并按照规定的程序报告。对患有狂犬病的犬只，应当按照有关规定进行扑杀和无害化处理，养犬人应当予以配合。犬只死亡的，养犬人应当按照规定将犬只尸体送至有资质的无害化处理场处理。

  9.建议加大宣传力度。通过新闻媒体（报刊、杂志、电视、网络等），印发《狂犬病防控知识手册》、狂犬病防控画册等多种形式、多种渠道让广大群众了解狂犬病的特征，知晓狂犬病可防、可控、难治的危害性，掌握基本防治知识，提高自我防范意识，形成群防群控的长效机制。

  总之，城市养犬管理工作任重道远，我局将继续加大宣传管理力度，结合我市计划出台的犬类管理办法，建立养犬免疫管理的长效机制，努力把我区养犬免疫管理工作落到实处。