张店区农村基础设施网建设行动计划

 

为贯彻落实《山东省人民政府关于印发基础设施 “七网”建设行动计划的通知》（鲁政字〔2022〕83号）和《淄博市农村基础设施网建设行动计划》（淄农发〔2022〕2号）文件精神，对标“走在前、开新局”要求，着眼“十四五”时期农业农村高质量发展，加快完善农村基础设施网，结合张店区实际，制定全区农村基础设施网建设行动计划如下。

一、行动目标

按照 “规划先行、有序建设，城乡一体、服务均衡，因地制宜、分类施策，建管并重、统筹推进”的原则，扎实推动基础设施融合发展，加快推进城镇基础设施向农村延伸，健全完善农村路、水、电、物流、通信网络等基础设施，切实强化农村公共服务和公共环境基础设施建设，不断加大现代农业基础设施建设力度，着力构建 “城乡统筹、均衡服务、经济适用、安全可靠、科学高效”的新时代社会主义现代化强省农村基础设施网。到2025年，农村路网结构相对完善、供水保障能力显著提高、绿色用能水平持续改善、基本公共服务设施均等化便捷化水平明显提升、人居环境质量全面提升、现代农业基础设施保障能力大幅提高，全区47个行政村基本达到省级美丽乡村示范村标准。

二、重点任务

（一）农村路网建设专项行动

1. 提升农村公路网规模质量。组织开展“四好农村路”提质增效专项行动，科学编制农村公路网规划，合理配置资源，优化路网结构，逐步消除路网中的“断头路”“瓶颈路”“等外路”。推行具备条件的行政村双车道公路建设、过窄农村公路拓宽改造，结合农村人居环境整治，强化路域环境治理，高标准实现“村村通”,积极打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板。（牵头单位：区交通运输局）

2. 建设农村通行安全管养体系。农村公路每年养护里程达到总量的7%以上。强化安全意识，对临水临崖等危险和事故多发路段开展安全风险排查。（牵头单位：区交通运输局）

（二）农村供水保障行动

3. 进一步提升农村生活供水保障能力。提高农村供水工程管护水平，按照城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”的一体化目标，将城乡一体化率、农村供水规模化率、自来水普及率维持在100%。（牵头单位：区水利局）

（三）农村综合能源建设行动

4. 加强现代化配电网建设。实施配电网巩固提升工程，综合电压合格率达到99.958%，供电可靠率达到99.956%。实施“配电能源互联网建设”行动，完善城乡居民生活、生产供电设施，提升配电网供电安全性和智能化水平，助力宜居宜业幸福张店建设。（牵头单位：张店供电中心）

5. 加快乡村绿色能源发展。大力发展太阳能、生物质能等非化石能源，推进光伏大规模开发和高质量发展，以分布式光伏规模化开发为契机，实施“光伏+”工程，加快布局农林生物质热电联产项目，逐步壮大非化石能源发电规模。（牵头单位：区发展改革局）

（四）数字赋能行动

6. 加快推进数字农业重大项目建设。围绕“把农艺变成数字、以数字指导农艺”数字农业的理念，加快“农舍云”数字农业总部项目建设，创造数字农业“张店模式”。持续推进中国烘干农产品产业生态服务链项目建设，打造中国烘干农产品产业生态博物馆、烘干农产品产业数据研究院（创新中心）、产业生态服务孵化器、烘品汇产业联盟供应链服务体系、CN39中国烘干农产品产业大数据交易服务中心等多个板块，逐步构建以技术服务、设备购置、产销对接、规划设计、金融服务等功能于一体的烘干产业中心。（牵头单位：区农业农村局）

7. 大力发展数字农业示范场景。在大田作物、设施林果、设施养殖等方向建设一批数字农业应用场景，打造数字化农业园区3家以上。依托“农舍云”数据平台，建立数字农业技术服务专家团队，探索、研发及完善农业数字模型，指导园区提质增效，强化应用场景示范效应。（牵头单位：区农业农村局）全面加强农产品电子商务，引进国内知名电子商务平台，发展壮大本地电子商务平台，采取基地直采、平台直配等方式，建立农产品电子商务销售体系。（牵头单位：区商务局）

8. 数字赋能乡村治理。发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，探索推进“互联网+”的治理模式，推进乡村治理的流程再造、资源整合、组织重构，构建区、镇（街道）、村（社区）智能化全息感知的乡村治理体系。提高农村社会综合治理精细化、现代化水平，推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，大力推动乡村建设和规划管理信息化。（责任单位：区委政法委、区委网信办、区农业农村局、区大数据中心分工负责）

9. 提升信息惠民服务水平。改善农村学校教育信息化基础环境，发展“互联网+教育”，开展城乡“三个课堂”教学实践，深度推进交互式在线教学系统应用，将优质教育资源输送到农村学校，实现“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置，促进全区城乡教育优质均衡高品质发展。（牵头单位：区教体局）按照市卫生健康委工作部署，提升医疗卫生信息化服务水平，加快电子健康档案、病例等共享应用，提升远程服务能力。（牵头单位：区卫健局）

（五）现代乡村物流体系建设行动

    10. 提升“快递进村”质效。制定“快递进村”长效机制，持续巩固现有成果。鼓励快递企业之间合作进村。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，提高 “快递进村”社会综合效能，增强村级网点稳定性。（牵头单位：区交通运输局）

（六）农村公共服务设施建设行动

11. 推进城乡教育一体化建设。扎实推进城乡学校共同体建设，强化乡镇教育支撑能力，提升乡镇驻地学校办学水平。改善乡镇驻地学校的办学条件，乡镇驻地学校和寄宿制学校稳定在省定办学标准之上。持续改善拟保留的农村学校的办学条件，农村中小学取暖、厕所、食堂、运动场地、功能室建设、教学设备、饮水等生活服务设施不低于城区学校。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设。（牵头单位：区教体局）

12. 提升乡村医疗服务水平。加强乡村基层医疗卫生体系建设，在每个镇办好1所政府卫生院的基础上，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。科学统筹村卫生室布局，加快中心村卫生室、一般村卫生室、村卫生室服务点建设。推动基层服务机构提档升级，到2025年达到省提升标准和国家推荐标准占比分别不低于80%、30%。（牵头单位：区卫健局）

13. 改善农村养老服务能力。建立覆盖区、镇、村、家庭的四级养老服务网络。区级层面，建设一处以提供失能特困老年人专业照护为主的区级敬老院。镇级层面，到2025年每个镇建成一所具备集中供养、上门服务、对下指导等功能的区域性综合养老服务中心。村级层面，大力发展农村幸福院为老服务设施。家庭层面，为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。（牵头单位：区民政局）

14. 加强乡村文体设施建设。提升农村全民健身场地设施数量和品质，对农村公共体育设施进行提档升级。进一步完善乡镇“两个一”（一个灯光篮球场或全民健身中心、一个多功能运动场）和农村健身设施建设。（牵头单位：区教体局）加强乡村文化设施建设。推动镇文化站、村（社区）基层综合性文化服中心提档升级。到2025年，全区镇文化站国家二级文化馆达标率100%，“5+N”模式村（社区）基层综合性文化服务中心达到30%。（牵头单位：区文化和旅游局）

（七）农村人居环境整治提升行动

15. 积极推进农村改厕后续长效管护工作。严格落实省、市相关要求，进一步健全完善管护服务体系，力争到 2025 年，农村改厕后续管护机制不断健全完善。（牵头单位：区住房和城乡建设局）

16. 继续推进农村生活污水和黑臭水体治理。结合乡村实际，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，因地制宜选取污水处理或资源化利用模式，梯次推进农村生活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。鼓励整体统筹推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。健全农村生活污水处理设施长效管护机制，根据需要制定出台运行维护管理办法。统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，合理选择治理技术模式，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程。（牵头单位：市生态环境局张店分局）

17. 巩固城乡环卫一体化成果。进一步完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、集中无害化处理”治理体系，进一步提高镇、村主要道路、街巷的清扫保洁水平，加强生活垃圾收集设施、转运车辆和设施管理，提高生活垃圾清运效率，因地制宜开展农村生活垃圾分类，保持生活垃圾无害化处理率100%；持续巩固以建筑垃圾、生活垃圾为主的非正规垃圾堆放点治理成果，遏制新增、杜绝反弹。（牵头单位：区综合行政执法局）

18. 进一步提升村容村貌。加强村庄规划和乡村风貌引导，优化村庄生产生活生态空间，突出乡土特色和地域特点。全面村庄内外私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，规范农村户外广告设置。结合农村宅基地改革，逐步推进残垣断壁清理整治，扩大村庄公共空间，改善村庄面貌。深入实施村庄绿化美化攻坚行动，推进庭院绿化、村庄绿化，开展公共绿地建设。结合全域公园城市建设，加快村镇基础设施和配套服务设施建设，打造兼具产业功能与绿色生态特征的村镇公园，2023年达到每个镇有1处镇级公园、每个 1000 人以上自然村有 1 处广场绿地。（责任单位：市自然资源和规划局张店分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区综合行政执法局分工负责）

（八）现代农业基础设施建设行动

19. 优化农业产业结构布局。以粮食、蔬菜、畜牧、林果为重点，调整产业结构，提升农业综合生产能力，保障重要农产品供给。落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，加快推进蔬菜、林果产业标准化、数字化改造提升。立足区域资源优势和环境承载能力，优化畜牧业结构，推进畜牧业集约化发展，引导畜禽规模养殖场加快现代化装备普及应用。（牵头单位：区农业农村局）

20. 提升耕地地力水平。以保障农产品质量安全为核心目标，加强耕地土壤环境质量监测预警，切实提升耕地土壤环境质量监管能力和水平，确保农产品产地环境安全和农产品质量安全。加快耕地质量提升，统筹秸秆还田、深松深耕、农药残留监测治理、农用地膜污染防治、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等工作，净化耕地环境，提升耕地质量。（牵头单位：区农业农村局）

21. 发展生态循环农业建设。推进粮食、蔬菜等农作物秸秆综合利用，优先支持农作物秸秆就地还田。大力推广秸秆饲料化、肥料化，促进秸秆循环利用。鼓励现有2家规模养殖场建设有机肥生产等设施，加快发展农牧配套、种养结合的生态循环农业。探索“畜禽养殖+肥料加工+种植基地”等多种形式的种养循环农业模式。加快发展渔业生态健康养殖模式，重点发展循环水工厂化养殖，推进现代渔业产业化进程。（牵头单位：区农业农村局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。把推进农村基础设施网建设行动计划作为各级党委和政府的重要职责，区级有关单位各司其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力。要将农村基础设施建设工作列入重要议程，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作，落实管护责任，结合本地实际，制定实施方案，具化细化目标、任务、责任人、时间进度，确保各项措施落到实处。

（二）强化投入保障。加大财政资金投入力度，按计划实施农村基础设施建设资金投入政策。要保障农村基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村基础设施建设。可统筹整合改善农村基础设施建设相关资金和项目，逐村集中建设。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村基础设施建设和运行管护项目。

（三）创新支持政策。做好与农村宅基地管理与改革、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村基础设施网行动计划相关设施建设用地、用水、用电等保障政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村基础设施网行动计划中项目建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村基础设施建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村基础设施提供信贷支持。落实村庄建设项目简易审批有关要求。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村基础设施小型工程项目，降低准入门槛。通过多渠道设置公益岗位、以工代赈等形式，充分发挥农民主体作用。

（四）完善管护机制。建立健全城乡基础设施管护一体化体制机制，明确管护主体和责任主体，健全管护标准和规范，保障落实管护经费，逐步提升管护水平和质量。镇办履行属地管理职责，行业主管单位履行制定本领域城乡公共基础设施管护制度、标准和规范的职责，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度。