对区政协十三届第四次会议委员

第1303188号提案的答复

 

曲波委员：

您提出的关于深化社区养老服务体系建设的提案收悉，现答复如下：

一、张店区养老基本服务情况

淄博市张店区辖区面积123平方公里，8个镇（街道），149个村（社区），张店区全区总人口80.64万人，其中60周岁以上老年人13.86万人，占比为17.19%，养老事业发展任务艰巨。张店区实施积极应对人口老龄化国家战略，目前张店区共建成镇（街道）综合养老服务中心8处，实现镇（街道）综合养老服务中心全覆盖目标；社区老年人日间照料中心41家，床位410张；农村幸福院7家，床位140张。此外还建成长者食堂35家，可以满足张店区老年群体的基本养老服务需求。针对中心城区13.86万名老年人近99%选择社区居家养老的实际情况，近年来张店区民政局瞄准经济困难半失能、失能老年人积极实施适老化改造工作，并在全区29个试点社区为80周岁以上老年人全面开展居家养老服务试点工作，均取得了良好的成效。

二、建议办理情况如下

（一）完善社区养老服务体系

构建养老服务制度体系。出台《关于推进养老服务事业高质量发展的实施意见》（张政办发〔2022〕5号），该政策的制定旨在充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，有效整合、配置、运营养老服务资源，有效强化基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多多层次、多样化的养老服务需求。

依托养老服务中心（站），将更多专业养老服务引入社区。不断丰富养老服务供给，形成“镇（街道）综合养老服务中心—村（社区）养老服务站（日间照料中心、农村幸福院）—居家上门服务”层次清晰、功能互补的社区居家养老服务体系。逐步延伸养老服务资源，最终让老年人在家门口就能享受到优质的养老服务。目前，张店区正常运营养老机构31家，床位3609张，护理型床位2915张，护理型床位占比为80.77%；村（社区）养老服务站（社区老年人日间照料中心、农村幸福院）48处；镇（街道）综合养老服务中心8处、长者食堂35家，可以满足张店区老年群体的基本养老服务需求。

加大对社区养老服务的政策扶持和资金投入。针对中心城区13.86万名老年人近99%选择社区居家养老的现实，在全省率先探索开展居家养老基本服务试点工作，今年中榜首批山东民政事业高质量发展创新攻关任务“揭榜挂帅”项目。一是坚持政府主导。按照“先试点、后推开”的工作思路，在全区29个试点社区全面开展居家养老服务试点工作，推行“社企联动”，由各镇（街道）严选服务企业（组织），社区主导开展“领进门”行动，带领服务人员开展首次上门服务，为老人提供安全专业、便捷实惠的居家养老服务，真正实现政府“搭台子”，企业“唱主角”，老人“得实惠”。二是创新服务模式。面向全区80岁以上老人，按照“政府补一点、企业出一点、老人拿一点”的出资模式，即政府按照健康老年人300元、半失能老年人400元、失能老年人450元的标准提供补贴，鼓励爱心服务企业提供价值200元的居家养老服务，引导老年人个人出资50元定制个性化“为老服务包”，在全省率先趟出了“政府引导、公益推动、市场跟进、多元参与”的居家养老发展路子。三是培育消费市场。目前已招标企业11家，为2218名社区老年人开展身体能力评估，确定服务对象1142人，全面为老年人提供上门助浴、保健按摩等服务项目,截至目前已服务老年人6400余人次，从活动反馈来看，本次试点工作深受老年人的认可和欢迎，先后被中央电视台新闻直播间、山东新闻联播等媒体专题报道，有力地破除了“供需不见面”问题，推动居家养老服务市场培育形成。

（二）加强社区设施配建

探索“公益+市场”模式。通过“以场所换服务”等方式，将镇街社区养老服务设施免费提供给优质养老机构（企业）改造提升，大力发展社区嵌入式养老服务机构，建设镇街综合养老服务中心和村居养老服务站点，提升日间照料、康复理疗、长者助餐、居家服务等专业养老服务能力。坚持公益属性，分层分类开发低偿、有偿养老服务项目，引导老年人转变消费观念，推动养老服务可持续发展。

（三）夯实人才队伍基石

坚持校城融合，与淄博职业学院、齐鲁医药学院等驻淄高校结成养老服务人才实训共建单位，累计吸纳500余名院校学生来张店养老机构实习。每年与专业培训机构合作开展养老护理员培训1000余人次。为进一步提升我区养老服务高质量发展，加快我区养老服务人才队伍建设，提升养老机构服务品质，今年我局成立民政服务机构养老服务品质提升培训项目评审小组，委托山东华衡工程咨询有限公司，分三个批次组织开展养老服务人才培训。一是开展民政服务机构养老服务品质提升培训。从养老服务高质量发展提升行动项目资金列支培训费用11万元，培训养老机构院长31人,进一步提高养老机构服务质量，加强风险管理，保障服务安全；培训养老护理员200人，确保全区养老机构一线养老护理员培训率达到100%，不断提升养老护理人员服务能力与技能水平。二是开展老年人能力评估培训、康复护理培训和认知功能障碍培训。养老服务高质量发展提升行动项目资金列支培训费用25万元，共培训老年人能力评估技能55人，康复护理技能70人，认知功能障碍技能70人，为养老机构入住老年人提供更加优质的照护服务。三是开展2025年民政服务机构消防安全培训。从养老服务高质量发展提升行动项目资金列支培训费用7.8万元，组织全区31家养老机构进行全员消防培训，为450名养老护理员培训消防安全知识，进一步增强了养老服务机构消防安全意识，强化应急处置能力。

（四）加大政策扶持力度

明确资金管理使用措施。规定项目资金管理使用措施、执行效果，明确了资金使用范围及预算。积极用好省市区的优惠政策，在城市社区大力建设日间照料服务中心，在农村建设幸福院。截止目前，共建成日间照料中心41家，农村幸福院7家，可为辖区老人提供日间照料、娱乐、精神慰藉等服务，形成老年人相互守望、邻里照看、互娱相伴的互助养老模式。对符合条件、经评估达到一至三级的社区老年人日间照料中心，分别按照每处每年1.5、2.0、2.5万元的标准给予差异化运营补助。对符合条件、经评估达到一至三星级的农村幸福院，分别按照每处每年0.7、1.0、1.3万元的标准给予差异化运营补助。运营补助对于保证城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院的持续运营具有重要意义。为深化对日间照料中心和农村幸福院使用情况的监督，制定了养老服务机构星级评定制度，将评定结果与补助资金挂钩，并及时兑现补助资金，以确保养老服务机构的正常运营，提高其服务质量和水平。

（五）营造良好社会敬老爱老氛围

多方协作，共同推进社区养老服务推广普及。加大养老知识宣传力度，积极鼓励支持社会组织、公益团体、志愿者、社工参与老年人关爱服务，以各类养老服务机构为载体，开展形式多样的为老服务，宣传居家养老服务有关知识，为老年人提供更加全面、细致、优质的服务，满足其多样化的养老服务需求。另一方面，创新养老宣传方式，在全社会宣传尊老、爱老、养老的观念的同时，通过宣传家庭照护床位建设和服务过程中的典型案例，引导老年人逐渐转变传统家庭养老思想观念，让老年人逐渐意识到社会养老不仅可以减轻子女负担，还可以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，促进老年人理解接受养老新模式。

再次感谢您对我区养老工作的关心、支持和理解，欢迎您对我们的工作提出更多更好的建议，以便今后更好地改进我们的工作。

 

 

                              张店区民政局

                                2025年6月23日

 

 

（联系单位：张店区民政局，联系人：邓景斌，联系电话：2160085）

抄  送：区督查工作中心、区政协提案工作委员会