对区十八届人大第一次会议第150号建议的答复

张发改字〔2022〕63号

尊敬的各位人大代表：

您提出的《关于加快我区国家双创示范基地建设的建议》已收悉，首先感谢您对我区国家双创示范基地建设的极大关注和支持，并为我们提出宝贵的建议。

2017年我区入选国家第二批大众创业万众创新示范基地。自入选以来，区发改局作为牵头部门，统筹协调全区各部门，重点在加强组织领导、构筑双创平台、优化双创生态、营造浓厚氛围等方面聚力发力，加快推进国家双创示范基地建设。

尤其是2021年以来，组织全区上下积极响应国家发改委关于实施创业带动就业示范行动的号召，立足我区实际，以家政服务、养老托育等就业潜力大、社会亟需的服务领域为重点方向，以“互联网平台+创业单元”为重点模式，坚持政府力量和社会力量相结合，线上模式+线下模式相结合，政策支持、生态优化和氛围营造相结合，在全区组织实施创业带动就业专项行动，通过有效构建多方协同的新型创新创业工作机制，充分释放全社会创新创业潜能，着力帮助基层就业者实现创业就业。2021年共实施创业带动就业重点项目38个，累计创造就业机会62.38万人次，城镇登记失业率仅为2.72%。

今年，国家发改委公布的2021年度全国双创示范基地建设年度评价中我区以总分全国第二、社会服务领域类总分全国第一的成绩，获得“优秀”等次。6月，国务院办公厅下发《关于对2021落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，我区成为山东省唯一入选的国家双创示范基地。现针对建议中提出的问题答复如下：

（一）强化制度引领，加强组织领导。今年年初，区双创办起草制定了我区《深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业工作方案》，立足我区作为老工业城市中心城区特点，以建设“多彩活力的青年发展友好型城市”为目标，以社会服务领域为重点，聚焦高校毕业生创业就业，实施六大重点工作，落实六项保障措施，明确行动目标、主要任务及责任单位，力争将我区打造为全国创业带动就业特别是青年创业就业方面的标杆。《方案》制定后在经过省发改委审核后已报国家发改委备案，并在全区组织实施。

（二）建立联动机制，加强调度督导。充分发挥区国家双创示范基地建设领导小组及办公室的统筹协调作用，建立了区领导统筹领导、各部门分工协作、各组成员协调联动的三级联动工作机制，加强督导调度，合力推动工作落实。1-5月份，我区创造就业机会15.54万人次，其中创造高校毕业生就业机会6295个，向国家发改委推送典型案例8个，在主流媒体宣传报道36条，培育或引进社会服务领域平台企业1167个，带动社会服务领域创业单元1021个，开展创业带动就业示范项目14个，新增已签约就业岗位数5982个，通过“互联网平台+创业单元”模式带动新增已签约就业岗位11.64万个。

（三）聚力线上线下，构建多元化创业孵化体系。线上，以“互联网平台+创业单元”为重点，细分行业促进精准就业。统筹各类资源，通过推广电子合同、提供免费办公场所、加大政策扶持力度等方式重点支持以鲁班用工为代表的线上平台加快发展。线下，充分发挥淄博科技工业园作为省级大数据产业聚集区、省级电子信息产业聚集区、省级电力电气智能装备产业战略性新兴产业集群的优势，依托卓创资讯、科汇电力等龙头企业，加大招引力度，推动大企业充分吸纳就业。依托新型孵化平台赋能中心城区楼宇经济，投资10亿元整合楼宇资源打造20余万平方米的新经济、数字经济专业化众创空间；依托老旧厂房和老旧街区，大力发展夜间经济，打造了天空之橙双创艺术空间、水晶街、唐库文创园等21个特色孵化载体和创业“打卡地”；盘活山理工周边区域600余亩空间资源，设立1000万元孵化基金和50亿元产业创投基金，积极构建包含科技研发总部、大学科技园、“校友经济”孵化园在内的“环山东理工大学创业创新带”。目前，张店区青年创业园及大红炉国家级众创空间，已形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全生命周期孵化链条；大学科技园已入驻企业53家，实现了“开园即满园”。

（四）提升服务质量，优化双创生态环境。以促进创业就业“更便捷”、“更无忧”、“更舒心”为目标，全面实施优化营商环境创新突破行动。建立了以审批业务骨干组成的项目管家服务队伍，实行“企业开办、项目立项、项目审批、项目服务”全链条专业化管家式服务。立足张店实际，围绕人才引进、科技创新、优化生态、融资纾困等方面，梳理汇总各级出台的政策措施，编制形成政策汇编，打造了“左右协同，上下互动”的政策体系。创新就业“政策找人”“无形认证”机制，打造“聚才通”线上人才服务平台，大力推进政策人性化、便利化。2021年累计拨付兑现各类扶持资金、就业创业补贴等财政资金1.53亿元。依托淄博科创基金港暨资本市场发展服务基地，建立了包含产业引导母基金、产业引导基金、股权投资基金、天使创业投资基金的政府引导基金体系，其中政府引导母基金规模达40亿元。成立由优秀金融专业干部组成的金融辅导队，2021年帮助27家企业融资6020万元，向560家企业发放应急转贷资金11.34亿元。全年新增减税降费4.37亿元。

（五）加快人才培引，打造聚才高地。围绕建设“青年创业友好型城市”，充分发挥中心城区人才虹吸效应，构建以“张店英才计划”为核心的“1+N”人才政策体系，实施人才安居工程，打造“聚才通”线上人才服务平台，组建100名创业导师团队，充分发挥辖区内各类培训资源的作用，积极搭建互联网职业培训网络平台，为创业者提供“一对一”辅导，全面优化青年人才发展生态。深化校城融合发展，建设赋能张店发展智库，邀请山东理工大学专家开展产业辅导讲座29次，实施“一人双岗”制度，聘请63名大学专家担任区企业“科技副总”，任命30名“人力资源副总”，形成张店发展“精英外援团队”。2021年全区新培养引进著名物理学家张晗等国家级高层次人才5人、省级高层次人才9人。2022年截至目前引进1名国家级高层次人才，培养1名省级高层次人才。依托青年创业园和归心谷，建立张店区上海引才工作站，常态化开展“名校人才直通车”“人社近社区”活动，创新推出“张店码上就业”二维码，加大人才招引力度，促进灵活就业。

（六）丰富双创活动，营造浓厚氛围。围绕建设“多彩活力青年创业友好型城市”，建立“青年驿站”，营造浓厚氛围。持续深化校城融合，2021年开展“访百校、进百企”、“名校人才直通车”等各类招引活动共计73场，引进各类大专及以上毕业生9800人，高校毕业生就业率达到了95.13%；启动“青鸟计划·智汇张店”就业服务计划，通过企业、学子双线精准对接，校地积极协作，金融顾问保障式服务，构建起全链条式创业就业服务体系；组织“春风行动”、“就业援助月”、退役军人专场招聘会等“促就业”活动177场，为就业困难人群提供岗位需求4万余个；成功举办了第21届Robotex世界机器人大会山东选拔赛、第六届张店区大学生创新创业大赛、创业训练营等赛事活动。2022年，我区各单位继续以创业带动就业为主题，截止5月底已组织开展各类双创活动46场次，参与人数近2000人，引进各类大专及以上高校毕业生3000余人，在全区营造浓厚双创氛围。

下一步，区双创办将立足我区实际，在区委、区政府的领导下，在您们的积极参与下，按照国家省有关工作部署，协调全区上下，认真贯彻落实《深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业工作方案》，继续健全体制机制，完善扶持政策，提升载体平台，优化双创环境，加大宣传力度，高标准举办双创活动周和“创响中国”张店站启动仪式等各类双创活动，力争我区在建设国家双创示范基地工作中再创佳绩。

                                                                        张店区发展和改革局

                                                                                                                                      2022年6月29日

联系单位：张店区发展和改革局

联 系 人：陈平

联系电话：2863235

抄    送：区督查工作中心、区人大常委会人事代表工作委员会